城中村改造公共参与的探索与思考—以广州市鹤洞城中村改造为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 城中村改造公共参与的探索与思考 ——以广州市鹤洞城中村改造为例 丁卓明，张振华 摘要：城中村更新改造是城市社会经济发展的必然趋势。在广州市城中村改造的背景下，选取鹤洞城中村 改造为研究对象，在城中村改造全过程“公共参与”方案设计和组织过程的实践基础上，对现阶段城中村 改造的困境进行分析，从扩大参与广度、降低参与门槛、重视参与效率、落实参与保障等角度提出相应的 优化途径。 关键词：公共参与 城中村改造 鹤洞村 广州市 1 引言 ① 自2009 年广州市开展 “三旧” 改造工作以来，全市已有31 个城中村的改造方案通过 ② ③ 审批。其中采用全面改造模式 26 条村，综合整治模式 3 条，政府收储2 条。虽然城中村改 造取得的较好社会、经济效果，但在改造过程中，出现了一系列诸如钉子户、群体性的游行、 上访、暴力抗拆等事件，这些事件从侧面表明城中村改造在公共参与方面的还存在较多问题： 一方面为了解决土地资源的短缺，实现土地集约节约利用，需要加快推进城中村改造工作； 另一方面，随着中国民主进程的推进，公众的民主意识和权利意识逐渐提高，村民希望能通 过更多地参与规划来维护自身利益与诉求。因此，真正有成效的城中村改造公共参与不应只 是一种辅助规划编制的手段，而是公民权利和义务，同时实现民主社会的体现。 为了厘清“城中村”改造中公众参与问题，选择广州市鹤洞村为研究对象，从具体的实 践入手，剖析“城中村”改造中公众参与的困境，并试图提出针对性的解决途径。 2 国内有关城中村公共参与的研究述评 近年来，公共参与开始成为规划界关注的热点问题，但公共参与依然只是在一些特定规 划上有所实践，如总体规划、控规等，在制度上也未全面落实和推行。城中村问题从出现到 如今不过短短十几年，学者的研究方向多数集中于城中村形成原因，城中村改造模式，土地 产权流转，失地农民权益等方面，对于城中村改造中公共参与的探讨相对较少。相反，关于 村民公共参与在行政管理和城乡规划领域都有所研究。 在行政管理领域，学者们主要从社会管理的角度出发探讨公共参与，如李丽霞（李丽霞， 2009）通过对郑州市金水区燕庄村改造公共参与的研究，提出公共参与城中村改造存在的障 碍性因素，并根据存在的障碍性因素初步架构了城中村改造中公共参与的模式。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 在城乡规划的范畴，学者们则从参与的方式，组织，参与的形式选择进行探讨。谭肖红、 袁奇峰（2012）从新制度经济学的角度，对广州城中村改造中的村民参与机制进行分析研究， 提出 “需要结合本土化资源特点加强城中村改造村民参与平台的制度建设，以促进城中村改 造社区管治的成功转型”的观点。许世光等人 （许世光，2012）认为在村庄规划的公共参与 中存在程序性困境和实质性困境，就珠江三角洲村庄规划的公共参与的形式选择进行了总 结，指出现阶段有时效性和可操作性的公共参与方式有：村民意见征集，针对村民的问卷调 查和访谈，村民代表大会，审批前公示等方式。 总体而言，国内目前有关公众参与城中村改造的研究成果不多，已有的研究成果中，对 于在实际城中村改造中融入公共参与的设计的实践更少，对于公众参与城中村改造的程序 性，参与方法、参与对象，参与组织方面都还存在系统性研究的不足。针对具有量大、集体 经济实力雄厚、村民