常德“海绵城市”建设实践及水污染治理“海绵”策略.pdfVIP

常德 “海绵城市”建设实践及水污染治理 “海绵”策略 杨思近 摘要：针对我国城市面临的水资源缺乏、洪涝灾害、内涝、地下水位下降、水体污染、水生物栖息地丧失 等多种水问题， “海绵城市”理念应运而生。传统的雨水排水方式主要通过灰色基础设施进行 “快排”， “海绵城市”理念则强调对雨水的收集、净化和利用。 常德市作为首批 “海绵城市”试点城市，水资源丰富，但内城河湖水系污染一直是制约 “水城常德”发展 的重点和难点问题，经过十余年的 “水”治理实践探索及三年的 “海绵城市”试点，常德市城区内基本消 除了黑臭水体，水污染治理取得了显著的效果。本文介绍了常德 “海绵城市”规划、建设、实施的基本情 况，并重点介绍了常德市针对城市河湖水系污染采取的江河湖连通工程、内源治理、外源截污等绿色“海 绵”策略，对于其他地市的 “海绵城市”建设及城市水污染治理工作有一定指导借鉴意义。 关键词：海绵城市,常德,水污染 1 “海绵城市”产生背景及基本概念 1.1 “海绵城市”理论的产生背景 受地理环境和气候的影响，我国夏季暴雨洪水为多发期，洪涝灾害风险大，同时由于雨 水无法下渗，传统的排水管网、泵站等灰色基础设施承载力有限，内涝已成为我国许多城市 遭受强降雨后的必然状态。统计显示，过去3年，全国360多个城市遭遇内涝，其中六分之 一单次内涝淹水时间12小时以上，淹水深度过0.5米，北京、济南等城市的内涝甚至造成 [1] 了人员伤亡。 同时，全国有大部分城市，尤其是北方城市存在严重缺水现象。雨水通过灰 色基础设施 “快排”的模式同时导致植被破坏、水土流失，地表水与地下水连通中断，极大 改变了径流汇流等水文条件，使得水和水分离，水和生物分离，水和城市分离。城区缺水和 内涝同时并存，水污染等问题严重。 基于上述情况，结合西方发达国家比较完备的治水技术，如美国的“低影响开发模式（Low Impact Development,LID）”、澳大利亚 和中东的 “水敏感”的城市规划与设计理 念等，寻找一条适用于我国国情的治水之 路是新型城镇化建设过程中急需解决的重 要问题。 各类水问题的本质是由于人类的开发 建设导致水生态系统的功能失调，生态系 统中的能量流动和物质循环被人为阻断， 因此解决城市的水问题必须把研究对象从 图1 生物圈的水循环示意图 [ ]2 “水体本身”扩展到 “水生态系统” （图1） ，把山水田林湖草作为系统整体考虑，尊重 自然规律，从更宏观的层面去思考和解决问题。“海绵城市”理念通过跨尺度构建与水体本 身息息相关的水生态基础设施，意图建立良性的水循环系统，实现城市化与资源环境的协调 发展，从而解决洪涝、内涝、水资源匮乏、水污染等水问题。“海绵城市”是探寻解决我国 城市水问题的中国特色的生态之道。[ ]3 1.2 “海绵城市”的基本概念及推广情况 “海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和自然灾害等方面具有良好的“弹 性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水；通过自然或人工系统净化，补充地下水、调节水循 环；在干旱缺水时将蓄存的水 “缓放”出来并加以利用。 2013年12月，习近平总书记在中央城镇化工作会议上明确指出，“在提升城市排水系 统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自 然渗透、自然净化的海绵城市。” 《住房和城乡建设部城市建设司2014年工作要点》中明 确：“督促各地加快雨污分流改造，提高城市排水防涝水平，大力推行低影响开发建设模式， 加快研究建设海绵城市的政策措施。”2014年10月，住房和城乡建设部印发了 《海绵城市 建设技术指南——低影响开发雨水系统构建 （试行）》。目前全国已有30座城市成为 “海 绵城市”试点城市，2017年李克强总理的政府工作报告明确， “海绵城市”建设不应仅仅 [4] 限于试点城市，而是所有城市都应该重视这项 “里子工程”。 “海绵城市”逐步从理论研 究转向大范围推广实践。 1.3 海绵城市规划的主要技术手段 “海绵城市”的研究对象是 “水”，且重点是雨水。传统的 雨水排水理念主要依靠管网、泵 站等灰色设施进行“快排”。“海