基于意愿调查的农牧民安置点引导研究——以拉萨市为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 基于意愿调查的农牧民安置点引导研究 ——以拉萨市为例 朱杰 摘要：本文从农牧民真实意愿出发，通过问卷分析了解拉萨市农牧民对安置点基本公共服务设施和市政基 础设施的切身需求。在对农牧民居民点现状特征评价和农牧民安置意愿分析的基础上，本文发现基层公共 服务设施配置滞后是拉萨农牧区的共性问题，反映在教育、医疗等设施供给数量的不足和供给水平的不高； 同时在道路建设、给排水、环卫等基础设施建设方面也较为滞后。通过农牧民的比较分析，发现偏远牧区 “看病难”、“就学难”的现象尤为突出；同时农牧民的安置意愿也呈现“二元化”态势，农民更愿意进入 城镇或安置点生活。文章综合不同地域特征和农牧民生产生活习惯，将农牧民安置点分为城郊型、交通沿 线型、偏远地区型三类，从空间布局、安置规模、设施配套等方面进行了差别化引导。突出了“以人为本、 因地制宜”的科学发展理念。 关键词：农牧民安置点 基本公共服务设施 分类引导 问卷调查 拉萨 1 引言 《国家新型城镇化规划（2014-2020 年）》的出台对推动城乡发展一体化和建设社会主 义新农村提出了更高的要求和战略部署。规划指出 “坚持遵循自然规律和城乡空间差异化发 展原则，在尊重农民意愿的基础上，统筹安排农村基础设施建设和社会事业发展，科学引导 农村住宅和居民点建设”。《规划》体现了对新农村建设进程中的农民意愿和地区差异性的 充分尊重，反映了“以人为本”的基本发展观精神。 拉萨市域地形地貌复杂，受山地河谷切割影响，乡村星罗棋布。与此同时，市域农牧民 混杂，生产和生活习惯也有所差异。因而，不能套用中东部平原地区“一刀切”的做法，而 应根据不同自然地形和经济发展水平，在充分尊重民意的基础上进行规划引导。本次拉萨农 牧民调查问卷对象针对拉萨市所辖七县农牧民，总共发放1500 份，回收1279 份，问卷回收 率为85.3%，符合统计学相关规定。总体样本中，农民占63.2%，牧民占19.1%，其他人员 占比17.7%。 表1 拉萨农牧民问卷发放及回收情况 发放地点 发放份数（份） 回收份数（份） 回收率 （% ） 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 林周县 220 198 90.0 当雄县 220 217 98.6 曲水县 220 210 95.5 达孜县 220 170 77.3 堆龙德庆县 220 182 82.7 墨竹工卡县 220 200 90.9 尼木县 180 99 55.0 合计 1500 1276 85.1 2 农牧民居民点现状特征评价 2013 年，拉萨市域行政村225 个，自然村约14