应对“后水电移民时代”城市问题的设计策略与方法——以汉源县为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 应对 “后水电移民时代”城市问题的设计策略与方法 ——以汉源县为例 王冬雪，娄云 摘要：面对能源危机的现实情况，优先发展水电资源一度被确定为我国能源发展的重要战略。因水电而移 民的城镇散布在我国的黄河、长江及珠江流域，涉及了上百个县市、集镇以及上百万的搬迁移民，“水电 移民城镇”逐渐成为区域城镇体系中一个重要而特别的新类型[1]。经历了二十多年的建设，水电移民城市 逐步由早期的以满足移民迁建基本需求的移民区建设转变为新城建设，正式进入“后水电移民时代”。在 新的发展阶段，前期因水电项目建设造成的库区城镇生态环境、生产和生活方式以及社会关系构成等改变， 引发了水电移民城市所特有的城市问题逐渐凸显，城市发展遭遇瓶颈或新的挑战。本文通过总结水电移民 城市的建设特点以及分析 “后水电移民时代”城市的主要问题产生的原因，以汉源县为例重点探讨如何通 过人与自然的关系的重建、城市意象的重塑以及社会关系的重链实现水电移民城市的健康发展。 关键词：后水电移民时代 城镇问题 策略与方法 1. 水电移民城市建设特点 由于水电项目的计划性和时限性，必须在较短的时间内尽快安置移民，大多数水电移民 城镇建设处于摸索和尝试阶段，在建设模式上、生态环境上以及安置与补偿方式上具有共同 的特征。这些特征亦是导致日后水电移民城市问题的部分原因所在。 1.1 迁建模式 水电移民城市迁建模式大致可分为三种模式：一是就近后靠模式，二是成建制外迁模式， [2] 三是归并城镇集中模式 。就近后靠模式主要适用于后方有较富裕腹地的城镇，将库区移民 直接就近向后迁移。便于移民安置工作，但土地总量缩减使移民利益受损，土地承载压力增 大, 容易导致生态失衡。成建制外迁模式主要适用于库区自然、经济条件恶劣，不适宜移民 居住或没有进一步发展空间只能集体外迁的城镇。可考虑安置在现有大中城市附近，依托城 市资源，发展商业、规模、高效农业或特色工业恢复移民的生产生活状况,达到移民安置的 目的。三是归并城镇集中安置模式，主要适用于部分土地淹没，部分土地保留的城镇，淹没 村镇集中归并至保留城镇。这种模式有利于统一解决生产生活等基础设施，加速了乡村城镇 化。移民可增加二、三产业等生产方式，但是新城发展需要一定的时间的培育，移民适应阶 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ [2] 段较长 。 1.2 发展阶段 水电移民城市从水电工程确定实施开始，大致经历了三个阶段：移民迁建阶段、安置恢 复阶段以及提升发展阶段。“搬得出、稳得住、能致富”是国家对水电移民安置提出的口号 和理想目标，也印证了水电移民城市发展的三个阶段。在“移民迁建阶段”城市建设主要集 中在制定补偿原则，安置工程建设等方面。老城保持原样基本不动，新城正在建设当中，是 可见新老城同时存在的时期。在水库开闸蓄水，老城淹没之后，正式进入“安置恢复阶段”，。 移民整体搬迁至新城，新城镇的生产和生活陆续开始恢复，移民生活基本需求得到满足。城 市经过数年的建设，新城镇功能逐步完善，城市发展诉求明显，城市品质也需不断提高。目 前，大多数的水电移民逐步进入到“提升发展阶段”，即“后水电移民时代”。 1.3 安置方式 按照移民来源不同,安置方式也不同。搬迁基本涉及几类人群，分别为农村村民、城镇 居民、工矿企事业单位、区乡镇政府机关等。移民结合本人意愿及就业方向选择安置方式。 安置方式根据各地方政策