人口视角的张家界城镇化及保障措施研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 人口视角的张家界城镇化及保障措施研究 周配，李松平，林志明，肖向良 摘要:从人口视角着手，结合张家界旅游城市的特征，以外来务工人口、城郊农民和旅游人口三类人群为张 家界新型城镇化的研究对象，在问卷调研和访谈基础上，得出各类人群的城镇化需求，主要集中在居住、 就业、公共服务等方面，并结合各类人群的不同城镇化需求特征，从公共服务、土地政策、人口政策、资 金保障等方面提出相应的保障措施，其中，对外来务工人口侧重于公共服务保障，对城郊农民侧重于鼓励 就近城镇化，对旅游人口侧重于提升城镇旅游综合服务水平。 关键词:人口视角 新型城镇化 保障措施 张家界 1.新型城镇化与人口视角 改革开放以来，我国的城镇化率从17.9%提升到了2013 年的53.7%，年均提高 1.02 个 百分点，为促进经济社会发展做出了重要贡献，同时也带来诸如非城镇居民看病难、就业环 境差、农民工子弟入学难学等一系列城市问题。大量农民工涌入城市参与城市建设，却未能 在教育、就业、医疗等方面享受城镇居民的基本公共服务，无法融入城市生活。目前，我国 常住人口城镇化率为53.7%，户籍人口城镇化率只有36%左右，湖南省2013 年户籍城镇化 水平则低于常住人口城镇化水平约26 个百分点。而现行城乡分割的户籍管理、土地管理、 社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，制约着农业转移人口市民化，严重阻碍着 城乡一体化发展。伴随着流动人口规模的增长，其流动行为也呈现出长期化、家庭化和稳定 化趋势。在当前的社会背景下，促进流动人口有序定居城市、落户城市，实现流动人口有序 市民化，是以人为本、保障社会公平公正、实现城市可持续发展的必然选择。 与现行以经济建设为导向，大规模土地扩张的城镇化不同，人口视角的城镇化，更加侧 重于对城市非城镇人口的挖掘，通过规划引导实现外来人口市民化进程。这也是由传统城镇 化向新型城镇化转变的一个重要思路，其重心从城镇化发展的速度转向城镇化发展的质量。 核心内涵是人的无差别发展，即人口的城镇化，关注人口的流动、人口的就业、人口的服务 和人口的保障，这也是新型城镇化的本质要求。目前相关研究较少，主要包括人口流动下跨 区域层面的新型城镇化研究，农民工住房保障研究等。本文从人口视角，重点是人口的城镇 化需求着手，进行规划探索。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.张家界城镇化发展特征 2.1 城镇化水平——持续增长 根据现状统计资料，近 10 年来张家界市城镇化率呈持续增长态势，城镇化率由 2004 年的30.63%增长至2013 年的42.23% ，年均增长率1.2%，增长态势明显，总体低于湖南省 城镇化水平，2012 年以来增长速度快于湖南省城镇化增长水平。张家界市 2004-2013 年城 镇化率如下表所示： 图1 张家界市2004-2013 年城镇化率变化趋势图 2.2 城镇化动力特征 ——旅游核心驱动 张家界市“因旅游立市，靠旅游兴市”，旅游业的发展加快了城市基础设施的建设，增 强了中心城市的集聚能力，也产生了新的就业岗位，吸引了大量农村剩余劳动力，用张家界 市2004-2013 的旅游收入和城镇化率统计数据进行对数曲线拟合，得下图： 图2 张家界市旅游收入与城镇化率关系 从拟合度来看，城镇化率和旅游收入之间有明显的拟合关系，从整个曲线来看，张家界 市的城镇化率一直随着张家界旅游收入增加而提升，其正相关态势明显，旅