陕西省新型城镇化投融资机制改革研究.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 陕西省新型城镇化投融资机制改革研究 潘湖江，李柳君，李冬雪，王婧媛 摘要：随着我国城镇化进程的快速推进，城镇化投融资需求的快速增长与城镇化建设供给短缺的矛盾日益 突出。本文以陕西省为例，分析了陕西省城镇化投融资现状存在着投资主体单一、投融资模式单一等一系 列问题，进而提出了新型城镇化投融资机制改革的具体内容与实施路径，认为投融资机制改革应该促使投 融资主体与渠道多元化，强化政策性金融的作用，应该加强投融资机制市场化建设，深化投融资管理体系 改革，最终建立多元化可持续的城镇化投融资机制。 关键词：新型城镇化 投融资机制 多元化 随着国家政治、经济、社会体制改革的不断深入，我国的经济发展呈现出了经济增长更 趋平稳、增长动力更为多元、经济结构优化升级、发展前景更加稳定的新常态。从国际形势 来看，历经2008 年金融危机后，我国高端、低端制造业都面临资本外流的风险；从国内形 势来看，伴随着我国经济高速增长，环境问题不断凸显，产能过剩问题突出；因此，在依靠 劳动力、土地、能源、资源、环境等要素粗放投入的发展模式已经难以为继的背景下，新型 城镇化发展必须以提高城镇化质量为核心，转型为以创新为主导的发展模式，新型城镇化投 融资机制改革也面临着创新。 1.陕西省城镇化投融资现状分析 1.1 投资主体单一 新型城镇化建设项目投融资需求量大，任何单一投融资主体都无法满足城镇化建设项目 资金的需求，当前陕西省投融资体制仍以政府为主导，仍需加强市场主导、政企联合等多元 化的投融资主体建设。以城市建设中的重要内容市政基础设施的投资来看，2012 年陕西省 城市市政公用设施建设投资中（图1），政府承担65% （其中地方政府承担38%），远远高于 全国平均水平的47% （其中地方政府承担41%），政府尤其是地方政府的资金压力极大。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2% 0% 17% 13% 41% 38% 21% 35% 1% 0% 27% 1% 0% 4% 图1 2012 年全国（左）、陕西省（右）城市市政公用设施建设资金来源比例 1.2 投融资模式单一 目前陕西省城市建设投融资模式仍以银行贷款为主，其他融资模式并未得到广泛应用。 银行的资金是有限的，以银行贷款为主的投融资模式难以填补城镇化建设的资金缺口，而社 会资金的存量远大于银行的资金，充分发挥市场化融资模式的作用才能有效解决资金来源的 需求。从债务资金来源看，银行贷款、发行债券、应付未付款项是政府负有偿还责任债务的 主要来源（图2）。2013 年6 月底陕西省政府性债务资金中银行贷款、发行债券、应付未付 款项分别为1238.29 亿元、332 亿元、417.46 亿元。而BT 融资、信托融资等市场化融资较 少，仅分别为281.49 和170.56 亿元。