实施导向型规划编制研究——以北京新机场地区为例.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 实施导向型规划编制研究 ——以北京新机场地区为例① 崔旭川 摘要：本文以北京新机场及周边地区重大项目建设为案例，结合建设过程中需统筹考虑的问题，着重从推 进项目实施的角度探讨规划编制内容及理论框架的创新。首先，对项目规划编制过程中相关影响因素进行 梳理。其次，对规划实施过程中重点因素 （包括开发主体、资金平衡、开发时序）进行分析。进而提出规 划实施重点因素的应对对策，形成对新机场规划建设的实施建议。在此基础上，最终对重大项目规划相关 编制内容进行了归纳总结，并探讨了实施导向的规划编制平台搭建。创新性地提出在经济发展新常态下， 应搭建项目实施策划理论平台框架，以提升规划项目的可操作性和可实施性。 关键词：新机场 重大项目 规划实施 实施策划 1.引言 随着社会环境的变化和经济发展的逐步转型，我国的经济增长逐步呈现出新的发展特 征：即经济增长速度总体放缓，但力求经济发展的质量和结构进一步加强。同时，制造业市 [1] 场的向外拓展和内部服务性产业规模的大幅度提高成为时代最显著的两个特征 。伴随着经 济发展方式的逐步转变，必然对未来城市新兴增长极和产业功能区建设提出更高的要求。在 社会经济发展“新常态”下，作为前瞻性和引导性作用十分突出的城市规划行业也将在规划 应对和实施策略上进行调整。如城乡发展方式的改变、城乡协调建设的促进、城乡发展要素 的完善等。此外，不同于以往目标指令式的规划编制引导方式，当前规划将更多地从如何服 务项目运行和实施建设的角度进行思考。进而推进现有规划编制内容和机制体制的变化，呈 现出更加丰富的内容。 本文结合城市新兴经济增长极要求，以正在孕育建设的北京新机场及周边地区前期概念 性规划为例进行分析和探讨，认为以往指令性规划已不能适应新形势下城市重大项目和产业 功能区发展的要求。必须通过更加贴合实际的思考，力求改变现有规划编制模式，从实施建 设的角度多维度综合考虑如何将这一重大项目由纸上蓝图变为真实愿景，使传统规划在编制 内容以及运行机制上带来新的突破。 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 2.新机场及地区周边基本情况 经过较长时间的研究比较和选址论证，北京新机场确定位于市域南部，地跨京、冀两地 （图1）。2014 年12 月底，新机场部分工程已先期破土动工，并为2015 年全面开工建设做 好了充足准备。除机场自身规划建设为综合性交通枢纽服务京津冀地区外，相关“概念研究” 还将机场外围地区定位为临空经济的重要承载区，涵盖高端制造业和现代服务业，同时具备 ② 容纳一定居住人口的综合产业新城 。应该说，建成后的新机场不仅仅成为区域性的交通联 系纽带，还将有力地促进京津冀经济联系和区域城市一体化的发展。虽然现阶段新机场以枢 纽本体建设为重点，外围地区概念规划尚处于研究阶段，但借助机场建设这一核心要素刺激 并带动区域协同发展已成为地区对未来的普遍期待与共识。 在规划制定美好愿景的同时，地区现实却异常“骨感”。机场内外部分建设面临大范围 的征地拆迁，需要投入巨大的资金和人力，现实条件不仅不宽裕甚至苛刻。同时地区整体发 展承担着一定的项目运作风险，前置条件复杂、部门牵涉利益众多。这些因素都成为影响甚 至制约新机场及周边地区顺利实施的“难点”。具体情况概括如下：