日本经验对新常态下我国新城新区建设的启示.pdfVIP

2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 日本经验对新常态下我国新城新区建设的启示 连欣，周君，赵蕃蕃 摘要：本文在梳理日本新城新区发展历程的基础上，对比分析了我国和日本在新城新区实践上的不同，包 括数量与分布、规模与开发周期、开发主体与方式、功能与用地结构，以及土地开发与交通的对应关系， 并探讨了引发这些不同的深层次原因。最后，总结了日本新城新区建设的重要启示，为我国在新常态下的 新城新区发展提供参考依据。 关键词：日本 新城新区 新常态 启示 2014 年我国城镇化率达到54.77%，在近些年的快速城镇化进程中，中国的新城新区建 设成为工业化和城镇化发展的重要支撑，截至2014 年10 月，我国县及县以上的新城新区数 量总共超过3000 个，据不完全统计，超过一千平方公里的新城新区达到25 个之多 （冯奎、 郑明媚，2015 ）。新城新区作为中国经济的重要增长极和城镇化的重要载体，已经发展成为 异常庞大的系统。 然而，近年来新城新区发展的问题和矛盾逐渐显现，关于新城新区的争议层出不穷。2014 年媒体发布“中国大陆城市‘鬼城’指数排行榜”，直指大量不顾实际、盲目建设的有城无 产或有城无人的新城新区。 新城新区并非中国独有，与我国毗邻的日本，在其高速城镇化时期也规划建设了大量新 城，其新城的开发已经走过了50 余年历程，并创造了诸如多摩新城、港北新城等较为成功 的案例。日本的新城新区开发经历了哪些阶段，具备怎样的特征，遇到了哪些问题与挑战， 采取了怎样的引导措施，这些都将为我国的新城新区开发建设提供借鉴与参考。 1. 日本新城新区发展历程 日本的新城政策开始于20 世纪60 年代，伴随战后日本经济的恢复和迅猛发展，日本进 入高速城镇化时期，产业和人口在三大都市圈高度集中。为解决住房需求高涨和缓解大城市 人口聚集压力，开始在大阪、东京都市圈内开展地域整治规划和新城开发建设活动 （大阪府 千里新城、东京都多摩新城）。1970-1975 年是日本新城建设最为迅速，也是经济和城镇化 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 发展最为迅猛时期。 图1 日本全国新城开发的数量和面积（1955-2010，每5 年为期）[5] 伴随经济周期的变化和城镇化进程推进，日本新城的开发建设大致可划分为五个阶段。 1.1 第一时期 （1955-1965 年）：启动期 战后经济崛起使东京都和大阪府人口急剧增加，1962 年东京圈人口迁入达到39 万人， 大阪府迁入约20 万人。这一时期新城建设的主要目的是在大都市郊区增加住房供给，解决 城区住宅拥挤与不足。由于新城开发初期基本未考虑就业岗位的提供，形成一些卧城。规划 新城也往往在农田和森林地区，或是由几个工程地点组成，布局较为分散。 图 2 日本第一代新城代表——大阪府千里新城 1.2 第二时期 （1965-1975 年）：高峰期 与日本高速城镇化的进程一致，新城开发的数量和面积在20 世纪60 年代中期到70 年 代中期迎来高峰。这一阶段受到人口增长和城市边界蔓延的推动，特别是1968 年第二次首 都圈整备计划，将以“抑制”为主的人口控制策略调整成为“充实郊区”、“形成多核心复合 体“等新的首都圈地域整备策略，鼓励人口向特大城市外围地区疏散。与此相对应，新城建 设来推动大城市近郊区的开发愈演愈烈。1965 年之后建设的新城面积有较大增加，1965-1969 年期间建设的新城平均面积最大，达到121 公顷。1970-1974 年间新城建设达到高峰，共建 设新城