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民族地区老城更新探讨——以和田市团城片区为例 程大鸣，靳欣，冯立文 摘要：少数民族地区的发展不仅涉及民生，也是国家安定团结的大事，而且不同于新区，老城更多地承载 了地方历史和民族文化，是少数民族地区建设的宝贵财富。民族地区老城更新更是涉及方方面面的复杂工 作，需要关注政治、经济、社会、文化和生态的可持续发展；需要协调管理者、建设者、使用者和所有者 的利益协同；需要实现规划、建设和管理的统筹配合；需要关注保护、开发和再生的内在统一；需要提高 文化自信，加强文化沿承创新，以文化特色促经济发展；以人本关怀促民生改善。 关键词：民族地区，老城更新，微更新，利益相关者，文化 在当下中国城市快速迅猛发展之际，功能衰退、经济迟滞、居民贫困、建筑老旧、风貌 ① 流失一直是老城 建设中的普遍性问题，但老城是城市发展的初始，占据了良好的城市区位， 是城市早期生产生活的场景，也沉淀了历史的记忆。于人于物，老城都具有很大的发展价值， 理应寻求可持续的发展。 1 老城更新的相关研究 2017 年3 月3 日，住建部在三亚试点的基础上推出生态修复和城市修补的“城市双修” 概念，作为新时期中国城市转型发展的重要标志，也是城市更新的重要内容。有学者从践行 绿色发展理念、增强老百姓获得感、强化公众参与等方面对城市双修工作提出了建议（汪科， 等，2017）。有更多的学者依托实践提出了具体的思路和措施，如刘笑以老城棚户区改造为 例，提出从“改造”向“治理”转变，按照“历史文脉传承、城市活力提升、社会网络修补” 的思路，提升人居环境，促进城市活力再生 （刘笑，等，2017）。满新以醴陵老城区改造实 践为例，总结了在 “城市双修”视野下以提升城市活力、改善民生，传承历史文化、塑造城 市特色，重塑开放空间、优化生态环境为三大方向，突破传统旧城更新局限的方法与路径（满 新，等，2017）。 “城市双修”往往基于小地块操作，是城市部分区域的再开发，以及城市建筑、设施、 环境的整治、改善和重新利用，微更新理念正是其强大助力。微更新相对大规模改造而来， 其思想根源可以追溯到西方城市更新理论，比如简.雅各布斯在 《美国大城市的生与死》中 指出大规模改造会破坏城市与生俱来的多样性，并且造成巨大的浪费，只是将贫民窟转移到 别处，主张小而灵活的规划以应对连续的、逐渐的、复杂的和精致的变化。微更新理念也可 以看作继菊竹清训、黑川纪章的“新陈代谢”理论、吴良镛的“有机更新”理论的后续演化， 是以空间重构与社区激活为目标，以公众参与为方式，以政民合作为基础，以机制构建为依 托，以低影响和微治理为特点的小尺度空间城市更新模式。其自下而上的细节化建设内容与 政府自上而下的条块式粗放管控形成了很好的互补，让城市更新的目标更落地、空间环境更 丰富，空间治理更具主动性、认同感 （马宏，等，2016）。潘小文提出小微更新单元、渐进 式时序、多元更新主体的行动导向的城市微更新模式 （潘小文，等，2014）。何子张研究了 整体保护前提下，以产业升级、环境整治和基础设施改进相结合的老城 “微更新”模式，提 出以公房引导与私房自主更新相结合的老城区住房产权处理与管理策略（何子张，等， ）。 2015 宁昱西强调了更新过程中行动机制与保护机制框架的构建，并认为老城更新是一个具有时间 延续性的过程，需要通过 “分批次更新，触媒自生长”的方式，形成 “城市系统自主更新” 的良性状态 （宁昱西，等，2016）。 同时，更新改造必然涉及原有产权者、开发者、使用者、管理者的各方利益，需要从利 益相关者理论视角来协调各方关切，平衡产权利益与投资利益、个体利益与整体利益。彭慧 认为城市政府在旧城改造中存在显著的角色错位、缺位和越位，应就维护公平和监管效率两 大角度着眼维护弱势群体利益、促进公众参与、引导私有部门投资、监管开发商行为、保护 历史文化遗存 （彭慧，2007）。何子张认为应基于主体利益相关性确定参与规划过程的主 体、内容和程度 （何子张，2009）。贾生华认为应动态平衡地考虑利益相关者的多维利益要 求，遵循改造后“实现价值的再创造”和“实现利益的重新均衡”的衡量标准 （贾生华，等， 2011）。龙腾飞认为交互式参与是城市更新利益相关者参与最合适的路径 （龙腾飞，等， 2008）。唐瑜慧认为社区培育是公众参与社区规划的主要形式 （唐瑜慧，等，2017）