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2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 区域层面基本生态控制线划定与管理方法探索 ——以环泉州湾地区为例 林晨薇，刘国威 摘要：在当今城乡建设快速扩张与生态资源日益紧缺的情况下，基本生态控制线是保障城市生态安全，提 升城市发展质量，落实生态文明建设发展战略的重要抓手。本文以环泉州湾地区为例，在总结国内已有经 验的基础上，结合城乡统筹以及“多规合一”背景，从区域层面对基本生态控制线的划定和管理进行探索。 首先，从水资源承载力和生态资源承载力两个方面测定环湾地区的生态容量，确定合理的发展规模区间； 其次，结合生态安全格局的评定和空间发展需求，协调相关规划，确定基本生态控制线落线范围，并结合 区位和基底条件实行分区管控和功能指引；最后，从控制线管理、监督考核以及线位调整等方面完善配套 政策和管理机制。本文对基本生态控制线划定和管理方法进行总结和探索，为后续其他城市相关编制工作 和生态文明建设提供有益参考。 关键词：环泉州湾 基本生态控制线 划定方法 管理机制 1.引言 环泉州湾位于东亚文化之都、海上丝绸之路起点泉州市，是海峡西岸经济区的重要节点， 21 世纪海上丝绸之路核心区，肩负着整合区域资源、提高核心竞争力、打造海峡西岸新的 经济增长极的重要使命。然而，环泉州湾地区多年以来自下而上的发展模式导致城乡边界模 糊、生态基底破碎、生态用地被蚕食等问题比较突出，已成为环泉州湾地区经济社会可持续 发展的重大瓶颈制约，亟须从区域层面划定基本生态控制线，合理管控区域生态资源，促进 生态文明建设与社会经济和谐发展。 本文以环泉州湾地区为研究对象，在梳理总结生态控制规划实践经验的基础上，针对环 泉州湾地区生态空间的存在问题，结合环泉州湾发展愿景，统筹区域生态资源，协调相关规 划诉求，从区域层面探讨基本生态控制线的划定和管理方法。 2.基本生态控制线规划实践经验总结 2.1 我国生态控制线规划实践历程 2005 年11 月，深圳在全国率先启动生态控制线划定工作，并相继颁布了《深圳市基本 生态控制线管理规定》和《关于执行〈深圳市基本生态控制线管理规定〉的实施意见》，在 2000人交流群432529468，仅限注规考试！！ 全市范围内形成由规划到法规的基本生态控制线管控体系，被认为是国内生态规划及城市增 长边界管理领域的创举。2007 年开始，深圳市针对生态控制线实施过程中重大项目建设、 民生与基层发展诉求等问题，并综合协调与衔接新一轮城市总体规划、土地利用规划、法定 图则以及其他相关规划，对生态控制线的范围、管理责任规定、分级分类管理以及线界桩标 识系统规划等方面进行了优化调整，于2013 年发布《深圳市基本生态控制线优化调整方案 （2013 ）》。此外，上海、无锡、东莞、武汉等城市也纷纷开展了与生态控制线相关规划与管 理的探索。 表1 我国部分城市生态控制线规划实践 注：公布时间为各城市相关规划或政策文件最早公布时间 2014 年6 月，广东省住房和城乡建设厅发布《广东省城市生态控制线规定工作指引》（以 下简称《指引》），是我国首个从省域层面出台生态控制线划定工作指引的政策文件。《指引》 对于生态控制线划定工作的工作流程、技术要求以及管理要求和成果要求做出了规定性指 引，明确广东省三类区域的生态控制线划定比例、生态控制线分级分类划定要求和管理主体 等生态控制线划定与管理的重点内容。 2.2 相关实践