从宪定权利到现实权利——我国城市居民最低生活保障制度调查 --.docVIP

从宪定权利到现实权利——我国城市居民最低生活保障制度调查 -- ???? ???? ????????????????从宪定权利到现实权利——我国城市居民最低生活保障制度调查???作者：林莉红/李傲/孔繁华??主题类号：C41/社会保障制度?【?文献号?】1-622?【原文出处】《法学评论》?【原刊地名】武汉?【原刊期号】200101?【原刊页号】12～24?【分?类?号】C41?【分?类?名】社会保障制度?【复印期号】200105?【?标?题?】从宪定权利到现实权利——我国城市居民最低生活保障制度调查?【?作?者?】林莉红/李傲/孔繁华?【作者简介】林莉红　李傲　孔繁华　武汉大学法学院?【?正?文?】?我国宪法第45条第1款规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。”这是宪法对公民物质帮助权的规定，但宪法的原则规定要想变成公民“看得见、摸得着”的现实权利，必须依赖法律、法规的制定和实施。1999年9月29日国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并规定自同年10月1日起实施，真正将这种宪定权利落实为一种法定权利，被誉为城市居民的“最后一道安全网”。当宪法规定的物质帮助权成为公民在法律上的权利时，公民与相应的行政机关之间也就形成了特定的权利义务关系，要求物质给付是公民的权利，而进行物质给付则是行政机关的义务，如果行政机关拒绝履行、拖延履行或不依法履行这一法定义务，公民可依有关规定请求行政救济。最低生活保障作为一种典型的行政给付制度，集中体现了行政机关与公民之间的这种权利义务关系。?为了深入了解最低生活保障制度的实施现状、存在的问题、公民的权利意识、权利救济状况，并为这一制度的发展和完善提供参考，我们于1999年元月开始了对我国城市居民最低生活保障制度的研究，并于2000年8月开展了一次大型的社会调查活动。本调查报告就是这次社会调查活动所得主要成果的反映。?需要指出的是，由于研究者自身水平的局限以及其他诸多原因，调查中一定存在许多缺陷，调查问卷的设计不尽科学、合理，调查所获得的第一手资料尚未充分发挥作用。本文的结论主要以Spss软件的统计数据为依据，由于被调查者填写问卷的疏忽以及调查员填写编码框和录入计算机过程中的失误，统计数据难免出现一些缺失。虽存在上述诸多问题，但我们相信，作为实证研究的结果，本次调查及所取得的成果对完善我国最低生活保障制度以及权利保障与救济机制仍有一定的价值。?一、研究背景与调查方法?（一）研究背景?90年代以来，随着我国经济体制改革的进行，特别是产业结构调整的深化，部分城市职工收入减少，一部分职工下岗待业，生活质量有所下降，少数人甚至面临生存困难。社会转型期的救济制度如何面对数目不断增加和构成成分日益复杂的贫困群体，引起了社会的广泛关注。1993年5月，上海市率先建立城市居民最低生活保障制度，对家庭月人均收入低于120元的城市居民进行救助，保障方式分现金和实物（粮、油、糖等）两种，保障对象达到7.5万人，取得了较好的社会效果。（注：参见《上海市率先建立城市居民最低生活保障制度》，载《中国社会报》1999年10月7日第1版。）民政部及时总结上海的经验，并在全国推广。1997年9月，国务院发出《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》，通知指出：“最低生活保障制度的建立和实施，充分体现了社会主义制度的优越性，体现了党和政府全心全意为人民服务的宗旨，有利于维护社会稳定，促进经济体制改革的顺利进行。”因此，通知要求：“1997年底以前，已建立这项制度的城市要逐步完善，尚未建立这项制度的要抓紧做好准备工作；1998年底以前，地级以上城市要建立起这项制度；1999年底以前，县级市和县政府所在地的镇要建立起这项制度。”1999年1月，民政部下发《关于加快建立与完善城市居民最低生活保障制度的通知》，要求10月底以前基本完成建制任务。截至1999年9月，全国所有市镇均建立了这一制度（其中包括4个直辖市，227个地级市，437个县级市以及1638个县驻地镇，总计2306个市镇）。（注：参见《中国社会报》，1999年10月7日第3版。）在此基础上，国务院颁布了《城市居民最低生活保障条例》，并于1999年10月1日起施行?。以条例的颁布为标志，最低生活保障作为一项法律制度，已正式确立。?随着最低生活保障制度的建立，学者们对这一制度进行了多方面的研究。综合已有的研究成果，主要集中在以下几方面：第一，最低生活保障制度的框架；（注：参见唐钧：《最后的安全网——中国城市居民最低生活保障制度的框架》，载《中国社会科学》1998年第1期。）第二，最低生活保障制度的