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宁夏中部干旱带 农村饮水安全调查报告 2006年4月10－14日，水利部农水司会同办公厅组织部内有关单位，同时邀请全国人大办公厅和民委法案室的同志共同组成调研组（名单附后），由李代鑫司长带队，冯广志教授级高工任专家组组长，对宁夏中部干旱带农村饮水安全情况进行了调研。调研组听取了自治区政府、水利厅关于干旱带农村饮水困难及规划情况的介绍，分4个组对海原、同心、盐池、原州区等11个县（区）进行了现场调查，共考察了41处饮水工程和缺水村庄，走访了52个农户，与当地干部、技术人员进行了座谈，对部分规划工程技术方案进行了探讨。调查结束后，与宁夏的全国人大代表和自治区政府、发改委、水利厅的领导进行了座谈，交换了意见。现将有关情况报告如下： 一、宁夏中部干旱带人畜饮水困难问题突出 宁夏中部干旱带是指宁夏中部地区多年平均降水量在200～400 mm之间，引黄灌区以南的区域。涉及四市的11个县（区）, 土地总面积2.87万平方公里， 该地区是我国最干旱缺水的几个地区之一，人口147万，其中农村人口136万，地貌以黄土丘陵沟壑为主，植被稀疏，地表水、地下水匮乏，水土流失严重，生态环境极其恶劣。极度的干旱缺水，使这里的人畜饮水一直处于十分困难的境地。当地农民十分贫困，2004年底人均纯收入只有1500元，约占全国平均的一半，其中年收入不足700元的贫困人口占1/3。11个县（区）中有7个为国家级贫困县。 1、近年来的干旱情况 宁夏中部干旱带，历史上曾多次出现连年大旱的情况。2000年以来，出现连年干旱现象，如2000年、2001年、2003年、2004年和2005年的持续干旱，特别是2005年降水只有100mm左右，2006年春天仍然雨水稀少，出现了近51年有气象记录以来的特大干旱。 由于干旱少雨，山区14条河流有9条断流，水库、塘坝、水窖蓄水量严重不足，蓄水量比正常年份减少45%。2006年4月上旬，中部干旱带有47个乡（镇）464个行政村，23.5万人、43.7万头（只）羊畜不同程度缺水，其中有7.5万人靠远距离拉水度日。 2、经过多年的努力，特别是近年实施的饮水解困工程，在缓解饮水困难中发挥了重要作用。 多年来国家和自治区投入了大量的财力和物力，特别是“十五”农村饮水解困项目的实施，在该地区累计建设了扬黄河水、引泉等集中式供水工程180处，泉水改造工程167处，以及20.2万眼水窖等，使宁夏中部60多万人饮水状况得到了较大改善。这些饮水工程在连续几年的干旱中发挥了重要作用。在有集水场的地区，利用集水场和水窖，将少量的降雨变为有效水源；在引黄灌溉地区，利用灌溉季节，将灌溉渠道的水储存于水窖，有效地缓解了大旱之年的人畜饮水困难。 3、尽管灾区群众饮水十分困难，但群众情绪和社会秩序稳定。 调查期间，我们到了群众饮水最困难的地方，如海原县蒿川梨花坪村、徐套乡红柳村，看到有的水窖已经干枯，有的水窖存水不多。4月12号，正巧遇上多年不见的降雪，沿途看到村民自发地用拖拉机、毛驴、手推车等各种工具把积雪拉回家，存储在水窖里，说明当地农民对水的企盼。沿途还看到了当地政府给学校、敬老院等群众送水的情形。 群众反映，现在口粮没困难，有退耕还林的补助，最难的是饮水太困难了，喝水要到30－60公里外的地方去拉水，每方水的运费高达30－50元，高的甚至70－80元。一些农户靠青壮年外出打工挣钱来拉水、买水。尽管这样困难，但是灾区群众情绪是好的，社会秩序是稳定的，大旱之年没有发生1973年那样的逃荒现象。 二、近年来宁夏中部人畜饮水困难加剧的原因 连续三年的干旱，特别是2005年发生有气象记录51年以来最严重的干旱，出现水库、塘坝水源枯竭，水窖蓄水严重不足，这是近年来宁夏中部饮水困难加剧的主要原因。 以同心县为例，该县多年平均降水量为272 mm，2003年、2004年、2005年三年连续大旱，不仅年降雨量低于多年平均值，而且年内降雨相对均匀，有效降雨量较少，一般情况下，汛期有几场大的降雨过程，可产生径流，使水窖能够集蓄一定水量的雨水，但2004年、2005年并没有产生径流，加剧了旱情的发展。 同心县2003-2005年逐月降水量表 （mm） 　 月 年份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 年降 水量 2003 0.7 0.5 8.2 26.3 38.4 23.2 56.2 76.2 30.1 20 1.9 0 281.7 2004 0 0 0.1 1.6 33.6 48.2 39.9 47.9 13.5 6.2 3.4 0.1 194.5 2005 0.2 3.1 0.3 2.2 7.5 20.9 40.5 19.4 20.8 4.5 0 0 119.4 其次、宁夏中部实行封山禁牧,牲畜集中饲养，出现人畜争水，加大了群众饮水的困难。原来农民散养