平原农区农村空心化治理规划策略研究.pdfVIP

平原农区农村空心化治理与规划策略研究 王晓旭，李赛，谢新鹏，晋志锋，牛彦合 摘要：中国城镇化的快速发展，在促进农村人口向城镇转移、提高农民收入的同时，也导致了农村空心化 问题日趋严峻。本文以河南省正阳县为例，从空间空心化、人口空心化、产业空心化、基础设施空心化以 及管理空心化等五个角度，对农村空心化问题进行了深入剖析，从而提出整合优化空间布局，分类引导村 庄发展；引导外流人口返乡置业，加强农村人才队伍建设；发展高效、特色产业，推动乡村产业振兴；完 善乡村基础设施建设，推进城乡基本公共服务均等化；强化制度保障，健全乡村治理体系等五大发展策略， 以期解决目前正阳县农村空心化问题，实现乡村振兴，减少城乡差距，并为平原农区类似村庄的治理提供 参考和借鉴。 关键词：平原农区，农村空心化，规划策略，乡村治理，乡村振兴，河南省正阳县 1 引言 “农村空心化”是指改革开放以来，随着城镇化的快速发展以及社会经济转型发展， [1] 在城乡二元分立基础之上，由于乡村要素缺失而形成的一种乡村萎缩甚至消亡现象 。尤其 是在不发达传统农区，这种综合性的三农问题尤为明显。从根本上来说，农村空心化是在快 速城镇化推动城乡转型发展过程中，由于农村人口非农化而引起的“人走屋空”，以及宅基 地多数 “建新不拆旧”，新建住宅逐步向外围扩展，致使村庄用地规模不断扩大、闲置、废 [2] 弃的一种 “外扩内空”的不良演变过程 。 十九大报告强调： “农业、农村、农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终 把解决好 ‘三农’问题作为全党工作的重中之重。”并首次提出实施乡村振兴战略，要坚持 农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求， 建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。农村空心化引发的 一些“乡村病”阻碍美丽乡村建设以及乡村振兴事业，在此背景下解决农村空心化问题显得 尤为重要。 本文以正阳县为例，通过问卷调查和实地调研，分析正阳县乡村空心化现状，探讨空 心村整治模式和治理对策，从而有效解决农村 “空心化”问题。 2 正阳县农村空心化现状分析 2.1 研究区概况 正阳县位于河南省东南部，淮河北岸，地处黄淮四市经济塌陷区。全县辖8镇 11乡， 县域总面积1903平方公里，其中，境内平原1324.5平方公里。县域内农业资源丰富，被誉 为 “全国花生、油料第一大县”、 “全国优良生猪第一大县”，属于典型的传统农区。 2.2 正阳县农村空心化现状研究 正阳县农村空心化主要表现在：空间空心化、人口空心化、产业空心化、基础设施空心 化以及管理空心化。 2.2.1空间空心化 建国初期，基于农耕社会所形成的自然村落，村庄空间分布均衡，规模小，村庄间距基 本在300-600米之间。经历三年自然灾害后，中国进入补偿性生育高峰期，改革开放之后， 经济水平逐步提升，村民对住房的需求提升；农村分家分户致使村庄大规模翻新及扩张。此 时大多数住房仍是拆旧建新以及在预留的宅基地上进行建设，没有占据农耕用地，但这一时 期，我国土地政策不完善，规划意识薄弱，部分新建住房偏向沿道路和村庄外围建设。 在二十一世纪初期，随着国家经济的快速发展以及农业现代化建设，农民对生活的需求 也产生了根本上的转变。这一时期，国家对农村基础设施建设的投入逐年增加，农村设施水 平逐渐上升，基于对好的出行条件需求，沿路建房大规模出现。同时随着人口流失，致使农 村地区出现大量闲置宅基地，造成村庄外围被新房包围，内部破旧不堪的严重空心化现象。 2012年开始，河南省基于农业现代化水平的提高、 “三化”协调发展的需求，提出建 设新型农村社区，集约节约村庄建设用地。随着农村的发展，后期村庄建设也逐渐向新农村 社区集聚，使村庄空心化现象更加明显。 2014年，以改善农村人居环境，完善农村基础设施为基础,以村庄环境整治为重点,以 美丽和宜居为导向, 开展美丽宜居乡村建设。新农村社区和美丽乡村的建设虽然使农村空间 化的不断恶化得到遏制，但是由于缺少切实可行的实施措施，正阳县的空心村治理之路依然 任重道远。 随着正阳县经济水平的提高，基础设施的逐步建设 （特别是 “村村通”工程）。村庄原 有住房和环境条件不断恶化，村民住房建