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面向实施的南方山区贫困村振兴探索 ——以海南翁村为例 章小慧，刘和涛 摘要：乡村振兴战略是十九大提出的重要战略之一，开启了乡村发展的新时代，受到全社会的广泛关注。 作为乡村振兴的重要参与者和蓝图描绘者，城乡规划责任与使命重大。本文回顾并分析了国家从十六大“建 设社会主义新农村”到十九大 “乡村振兴”的要求转变，提出了城乡规划参与乡村振兴的介入重点。同时 以位于海南省五指山区的翁村为例，剖析南方山区贫困村振兴过程中面临的矛盾，并结合前文分析，从生 态、产业、文化和治理四个维度提出乡村振兴的规划路径，包括多规合一基础上的三生协调、生态位理论 和市场效益导向下的立体农业、平衡原则下的文化传承、协同规划引领下的扁平化治理等具体内容，以期 为同类地区乡村振兴规划编制提供经验探索。 关键词：乡村振兴，三生空间，生态位，立体农业，合作治理 引言 十九大提出，实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，按照“产业兴旺、生态宜居、 乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。近年来，在快速城 镇化背景下，乡村作为我国城乡二元结构重要的一环，社会结构、经济结构受到前所未有地 冲击，并由此产生产业凋敝、人口流失、生态破坏、文化衰弱等众多共性问题，成为中央政 策着力和学者关注的焦点。 我国幅员辽阔，各地乡村发展环境和现状存在较大差异，决定了各地乡村振兴路径选择 必须因地制宜。南方山区作为我国重要地理单元，是我国集中连片贫困区的聚集区，乡村发 展普遍存在着经济产业落后、生态保护任务艰巨、居民点布局分散、人地矛盾较为突出、交 通设施相对薄弱、自然灾害易发频发等特征，部分地区还存在民族文化多元等因素，其乡村 振兴路径与北方以及平原地区相比存在显著差异。本文以地处五指山区的海南省白沙黎族自 治县翁村为例，结合海南省打造全国生态文明建设示范区的战略目标以及开展省域“多规合 一”试点的背景，探讨当下南方贫困山区村庄振兴路径，为全国同类地区乡村发展提供经验 探索。 1 基础与理论：乡村振兴解读与规划思考 1.1 乡村振兴解读 从十六届五中全会提出的以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主” 为特征的“建设社会主义新农村”战略，到十九大提出的以“产业兴旺、生态宜居、乡风文 明、治理有效、生活富裕”为特征的“乡村振兴”战略，国家对乡村发展建设的要求逐渐深 化，相关旗帜的内涵也更加全面和深刻。 由“生产发展”到“产业兴旺”。“产业兴旺”是乡村振兴的核心任务。新时期乡村产业 发展不仅要做 “大”，实现 “量”的增长，还要做 “强”，实现 “质”的飞跃。其中，“量” 的增长意味着在传统的种养业和农产品加工业的基础上，不断丰富乡村产业业态，并积极引 入 “新经济”形态，培育乡村发展新动能；“质”的飞跃意味着要实现乡村经济转型升级， 推进乡村一二三产业融合，建立农业全产业链。 由“生活宽裕”到“生活富裕”。“生活富裕”是乡村振兴的本质要求。在十九大提出的 “两步走”新征程 （即2035基本实现社会主义现代化，21世纪中叶建成社会主义现代化强 国）的指引下，乡村地区生计发展的目标由传统的全面建成小康社会导向下的缩小城乡差距， 升级为实现社会主义现代化导向下的共同富裕，必须激活乡村增量发展动能，加速促进农民 增收。 由“村容整洁”到 “生态宜居”。“生态宜居”是乡村振兴的重要指标。相较于 “村容整 洁”，“生态宜居”的要求升级主要体现在两个方面：一是由点到面。不仅着眼于生活空间的 环境整治，还强调乡村整体生态环境的改善和三生空间的融合；二是由物质到精神。宜居是 一项系统工程，不仅需要着眼于“看得见”的物质层面，还强调“看不见”的精神层面。“生 态宜居”就是要实现人与自然和谐共生的同时，多维度提升民众的幸福感。 由“管理民主”到 “治理有效”。“治理有效”是乡村振兴的基本保障。相较于 “管理”， “治理”具有持续动态性、多元互动性的特征。由“管”到 “治”的新思维，体现了从追求 单向的制度建设到注重多元的持续互动的转变。实现“治理有效”是一项长期和动态的过程， 必须纳入政府、民众、企业、社会机构等多方参与主体，协调好多方利益关系。 1.2 乡村振兴的规划思考 作为乡村振兴不可或缺的参与者，城乡规划应重点从以下三个方面介入。 谋划乡村特色产业发展。特色产业发展是实现乡村产业兴旺和生活富裕的重要支撑。特 色产业是乡村各项事业发展的基础，是