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面向实施的乡村规划模式与方法研究 罗燕飞，唐霭茵，周访明 摘要：在村庄规划如火如荼开展的今天,由于缺乏科学的规划指导，乡村建设呈粗放型发展。本文对村庄 规划如何从传统报批发展成为面向实施的模式和方法进行研究。根据村庄自身条件和需求制定村庄发展模 式, 探索乡村规划建设的方法, 以此作为可推广、可复制的工作模式。 关键词：村庄规划，面向实施，模式与方法 1 引言 1.1 乡村内在问题成为乡村规划的助推力 缺乏科学的规划指导，乡村建设呈粗放型发展。至2015年底，广东省全省仍有近40% 的行政村尚未编制村庄规划。已有的规划成果大部分存在缺乏统一标准，无法指导建设实 施，不利于统筹管理等缺陷。 由此衍生出以下几大问题：首先，土地利用效率低、功能布局混乱。乡村土地集约程 度低，不同功能用地混杂，生产和生活相互干扰，农房建设管理粗放，一户多宅、未批先 建、少批多建，甚至占用耕地建房和削坡建房等问题尚未得到有效解决。 第二，村庄环境 “脏乱差”现象仍然突出，公共服务设施建设标准低。至2015年底， 广东省全省仍有约80%的行政村未开展生活污水治理。村庄的公益性设施缺乏，服务水平不 高，城乡差距突出。而且，建设过程往往是“项目跟着资金走”而不是“项目跟着规划走”， 一定程度影响了整体建设效果。 第三，乡村建设照搬城市模式，历史文化缺乏保护。改革开放以来，珠三角发展迅猛， 乡村建设沿用城市建设施工队伍，选取通用的城市建设材料，建设样式也是趋于城市化， 难免出现建造工艺单一，乡村建设照搬城市模式，快餐建设等现象。而且，村民对乡村风 貌和历史建筑的保护与传承的意识不够，农房建筑总体风貌不协调。 第四，村庄 “造血”功能薄弱，产业致富路径狭窄。农村经济以农业为主，随着城镇 化发展，大部分农业发展依然停留在原始状态，甚至出现弃耕，农田丢荒等现象。村庄亦 未对产业发展模式和可行性研究，脱离实际条件，不能有效提升经济效益，产业发展缺乏 延续性和科学性。 1.2 乡村振兴战略为乡村发展提供新契机 “产业兴旺是根本，生态宜居是基础，乡风文明是关键，治理有效是保障，生活富裕 是目标”这是乡村振兴战略的重要内涵。 实施乡村振兴战略，需采取超常规振兴措施，继续推动要素配置、资源条件、公共服 务向农业农村倾斜，这将激发出乡村前所未有的新动能，使农村经济社会发展有日新月异 的新变化；促进城乡发展有统筹走向融合，确保乡村与城市共同发展、互相促进，加快缩 短城乡差距与贫富差距； “三法合一”的乡村治理体系意味着在实现乡村振兴战略的进程 中，乡村治理将发生改革，乡村群众对美好生活向往的坚实制度基础将不断夯实；着重于 产业兴旺，深入推进农业供给侧结构性改革，促进农业一二三产业融合发展，培育农业农 村发展新功能，从而实现农民在乡村就地、就近就业，实现农民持续增收；乡村振兴战略 “要坚持农业农村优先发展”，表明乡村发展将迎来一个去全新的发展机遇。 1.3 面向实施的乡村规划是乡村发展的大势所趋 乡村规划已实现了从传统报批到面向实施的转变。至1999年的行政村发展规划开始， 经历了几次大的阶段性变革，分别是2008年全国全面铺开的以村庄整治为主的社会主义新 农村规划；2012年的行政村规划，第一批传统村落、秀美村庄、宜居村庄；2013年的新农 村示范片区、美丽乡村、行政村规划；2014年-2016年的美丽乡村、名村示范村、第二至 四批的传统村落规划到2017年的县 （市）乡村建设规划、2277省定贫困村规划。 其关注的重点也从照搬城市规划模式转移到注重实施和落地性规划上，以广东省的乡 村规划发展为例， 2008年新农村的规划关注用地；2013年中山市美丽乡村规划关注风貌 营造；2014年以及2015的中国传统村落保护利用规划与名村规划的关注指标；2016年的 扶贫“双到”暨美丽乡村建设的关注实施、2017年的2277省定贫困村规划的落实一图一表， 精确表达建设项目，实现精准化规划管理以及四会市整县推进 “1+6+N”成果体系，分层需 求空间落实方案。如今，乡村规划逐渐从传统报批过渡成面向实施的一种行动性规划，实 现了规划与建设一体化。 2 目标与重点 2.1 以“四个新”为总体目标 以“新农村面貌、新业态发展、新生活方式、新治理模式”为在总体目标实现乡村规 划建设面向实施，有利于优化城乡空间布局，集约土地利用；彰显乡土风貌、美化生态环 境，让农村群众的生活更加美好。 一、新农村面貌包括物质文明