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基于事件影响的成长型城中村规划研究 ——以湖北省枝江市董市镇平湖村为例 袁奕琪，陆文婷 摘要：随着城市的发展，许多村庄转变为成长型城中村，为实现这类村庄与城市的融合发展，一般的村庄 规划策略思路已不能有效指引这类村庄的发展建设，必须根据村庄面临的不同发展条件作出相应的调整， 从而使村庄规划具有较强的适应性和可操作性。本文通过对成长型城中村定义的界定和特征的分析，探讨 了成长型城中村与城镇在区位、用地、产业等方面的联系；然后以湖北省枝江市董市镇平湖村为具体案例， 结合村庄特色挖掘，研究在企业园区建设、上位规划编制、政府决策等事件的影响下，成长型城中村村庄 规划如何在规划定位、产业发展、居民点迁并和村庄整治等规划策略方面适应村庄发展需要，从而实现城 乡融合和村庄可持续发展，并为类似的村庄规划编制提供一定的借鉴。 关键词：成长型城中村，村庄规划，规划策略，村庄整治 1 引言 2017年2月，中央农村工作会议提出 “走城乡融合发展之路”，城乡融合直接决定着 乡村振兴的可持续性。在我国城市化发展过程中，由于城乡 “二元”结构的矛盾，产生了大 量的城中村。当前城中村地区人口密度高、建筑密度大、设施配套不完善、社会治安混乱等 问题有目共睹。因此， “城中村”是我国实现城乡均衡、融合发展中不可回避的重要问题。 目前，国内专家学者就“成熟型城中村”在其形成机制、改造策略等方面进行了深层次 的探讨研究，然而对 “发展型城中村”的关注稍为薄弱。在城市扩张过程中，许多村庄不可 避免的成为了成长型城中村，而成长型城中村阶段是一个发展变动较大的阶段,城乡关系处 于不断的变化中 （位彩利，2011），为避免城乡之间的矛盾激化，在这种 “城中村”发展的 特殊阶段，进行符合村庄实际的规划是必要的。 本文以湖北省枝江市董市镇平湖村为例，针对各项事件产生的影响，从村庄规划编制视 角对规划的策略进行探讨。 《枝江市董市镇全域规划 （2015-2030）》之 《枝江市董市镇平湖村规划》（A201510543），获2017年度湖北 省优秀城乡规划设计奖 （村镇规划）三等奖 2 成长型城中村的定义与特征 2.1 成长型城中村的定义 诸多学者对城中村的分类从区位特征、空间特征、区域类型、社会形态等方面着手，考 虑到城中村的发展是一个动态的过程，李立勋（2001）和李培林 （2002）将城中村分为三类， 即：初生型城中村、成长型城中村和成熟型城中村。李培林 （2002）和位彩利 （2011）认为 成长型城中村是位于城市建成区边缘，多数农业用地被城市建设征用，还有少量农业用地的 村落；朱晓娟、李斌 （2011）认为成长型城中村是扩张中的城中村。归纳不同学者对成长型 城中村的定义，考虑到城中村发展的动态性，将成长型城中村定义为：位于城市建成区边缘， 随着城市扩张，城乡用地彼此锲入的村庄。 2.2 成长型城中村的特征 相比于成熟型城中村和初生型城中村，成长型城中村在空间上表现出城乡用地混杂的特 点；并且成长型城中村有部分农林用地，在产业上，也可以发展近郊农业。但是由于城市扩 张对农用地的征用和村集体土地的自发流转，城市政府、村集体和地产开发商为谋求各自利 益，造成了土地利用的低效性 （刘姝婧，2010）。同时，由于城镇发展对成长型城中村具有 强烈的影响，成长型城中村的发展方向和发展速度对城镇具有较强的依赖性（位彩利，2011）。 因此，成长型城中村的特征可以总结为：城乡用地混杂、土地利用低效、产业结构待定、依 赖城市发展等。 3 平湖村概况及规划背景 平湖村位于湖北省枝江市董市镇镇区西北部，紧邻镇区；村域面积5.47平方公里，周 边与石匠店村、双湖村、五岭村、曹店村、周湖村及福星村接壤。区位条件较好，对外交通 便利，平湖村村委会距镇政府5公里，距枝江 市中心城区15公里。现辖6个村民小组，共 1405户，总人口3836人。外出打工人数为151 人，占村总人数的3.94%。村域经济发展以第 一产业为主，主要为棉花、油菜和玉米等农作 物，其大棚蔬菜已初具规模；现状第二产业主 要为农产品加工业，现状第三产业以餐饮为 主，现有5家农家乐。 由于上位规划 《枝江市董市镇镇区总体规 划 （2015-2030）》将平湖村的绝大部分区域纳 图1 村域用地现状图 入了镇区范围，平湖村现状用地除农林用地 外，多为镇建设用地，村庄建设用