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4 外國制定海水水質指標的做法外國制定海水水質指標的做法 外國制定海水水質指標的做法外國制定海水水質指標的做法 4.0.1 此章描述並比較不同國家 爲制定海水水質指標所採用的理據、科學基礎和方法 。描述的重 點在於強調不同方法的優點和缺點 ，以及不同方法在運用時的一些限制因素 。 4.0.2 不同國家在描述 「水質指標」時所用的詞彙有所不同 。例如香港使用 「水質指標」，美國 使用 「水質準則」，新加坡 、澳洲和加拿大使用 「水質指引」，中國和馬來西亞使用 「水 質標準 」，而日本 、歐盟和歐洲成員國家則使用 「環境質量標準」。儘管用詞不同 ，但各 國水質指標慣常是根據水體的 功能 （即「實益用途」、「擬用用途 」或「環境價值」）來 制定的，亦因此水質指標大多是取決於用於保護何種實益用途 。 4.0.3 制定水質指標最常見和最傳統的方法是採用物理和化學參數來衡量水質狀況 ，並假設若這 些物理和化學參數能保持在特定的水平 ，水生環境則受到保護 。可是，近年來人們已意識 到這種方法 只能間接地反映水環境的健康狀況 ，而另一方法是直接監測水環境中的生物性 指標 （如ANZECC and ARMCANZ, 2000a ）。儘管如此 ，水質指標所用的參數比大部分 生物指標更易於量度和監測 ，因此水質指標對保持水生生態系統的健康仍起著重要作用。 是項 檢討將函蓋至 少 40 個水質參數或指標 （列於附件A1 ）。 4.0.4 水質指標是任何水資源管理框架的重要部分 。概括而言，外國採用的水資源管理有三種不 同模式 （CCME, 2003 ）： 1) 技術為本模式技術為本模式 ：：主要按技術及經濟上可行的方法來制定排放物的上限 。因此，污水排 技術為本模式技術為本模式 ：： 放標準主要取決於污水處理技術的效率及水體的稀釋能力 ，而甚少或無需考慮制定水 質指標 。這種模式為德國、日本和馬來西亞等國家採用。 2 ） 功能保護模式功能保護模式 ：：這種方法主要是訂定個別水體的實益用途 / 環境價值 ，並採用適當的 功能保護模式功能保護模式 ：： 行政管理措施來確保這些用途 / 價值不受損害 。此方法是以水質指標作為評估指定用 途 / 價值會否受到負面影響的依據 。水質指標亦可用以推算相應的污水排放濃度 。這 種模式為澳洲 、加拿大、歐洲和美國等國家廣泛使用 。 3 ）無損害功能模式無損害功能模式 ：：根據水體內相關物質的自然背景水平而設定排放標準 。實際上，這 無損害功能模式無損害功能模式 ：： 模式是 「功能保護模式」的最嚴格形式，通常適用於具有高生態價值的水域 。 4.0.5 大部分國家先在某種程度上確定水體的實益用途 （或擬用用途或功能用途或環境價值）， 再設定相關的水質指標參數 。這凸顯了功能保護模式的重要性及主導性 ，爲水質指標的設 定提供了理據 。 4.0.6 在實際運用中 ，經常會混合使用不同的管理模式 。水質指標可作爲技術為本模式的基準 ， 而技術為本模式亦通常會被納入於水質管理策略以達致指定的水質指標 。若制定水質指標 的 框 架 是 廣 泛 和 靈 活 時 ， 水 質 指 標 亦 可 以 成 為 無 損 害 功 能 模 式 的 一 部 分 ， 而 澳 洲 （ANZECC and ARMCANZ, 2000a ）和歐盟 （European Commission, 2000 ）的情況就是 如此 。在澳洲新南威爾士州和許多其他國家 ，會因應個別地點和情況 ，同時使用三種模 式。 4.0.7 各國均用不同種類的方法 ，就三大類水質參數 ：有毒化學物、物理化學特性 （包括營養 物）及微生物指標 ，制定相關的水質指標 。儘管就制定後者 （物理、營養物和微生物參 數）水質指標的方法大致有共識，但就制定有毒物質水質指標的方法仍有較大的分歧 。這 反映我們對生