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美国的核态势评估 2018年2月 国防部长办公室 目录 TOC \o 1-5 \h \z \o Current Document 目录 1 \o Current Document 1导言 2 \o Current Document 2正在演变和不确定的国际安全环境 2 \o Current Document 3美国核能力的价值 3 \o Current Document 4美国核能力和持久的国家目标 3 \o Current Document 5对核攻击和非核攻击的威慑 3 \o Current Document 6对盟国和伙伴的保证 4 \o Current Document 7在威慑失败时实现美国的目标 4 \o Current Document 8为不确定的未来提供风险保护 4 \o Current Document 9美国核事业的从业人员 5 \o Current Document 10三位一体核力量：现在与未来 5 \o Current Document 11灵活和安全的核能力：一项价格合理的要务 6 \o Current Document 12以非战略核能力提高威慑 7 \o Current Document 13核武器的指挥、控制与通讯的现代化 7 \o Current Document 14核武器基础设施 8 \o Current Document 15打击核恐怖主义 9 1导言 2017年1月27日，唐纳德?特朗普总统指示国防部长詹姆斯?马蒂斯起草一份新的《核态势 评估》。总统明确指出，他的第一要务是保护美国、同盟国和伙伴。他还强调了消除核武器的长 期目标以及在核武器从世界上被谨慎地消除之前美国拥有现代、灵活和抗打击的安全和有把握的 核能力的要求。 美国仍然致力于在全球最终消除核、生物和化学武器的美国的努力。美国已经将核武器储备 从冷战时期的最高峰减少了 85%,而且在二十多年来没有部署新的核能力。尽管如此，全球核 威胁的状况从2010年《核态势评估》以来有明显的恶化，包括来自潜在敌人的越来越明确的核 威胁。 美国现在面临着一个前所未有的、更加多样化和先进的核威胁环境，潜在敌人非常活跃地进 行核武器及运载系统的开发和部署。 2正在演变和不确定的国际安全环境 在美国持续减少核武器的数量和突出地位的同时，包括俄国和中国在内的其他国家却一直走 着相反的道路。他们在自己的武器库中添加了新类型的核能力，在他们的战略和计划中加强了核 武力的突出地位，而且不断增加咄咄逼人的行为，包括在外层空间和网络空间。北韩继续其非法 的核武器和导弹项目，直接违反联合国安全理事会的决议。伊朗已经在《联合全面行动计划》中 同意限制其核项目。然而，他们仍然保留其技术能力和在决策以后一年之内开发出一件核武器所 必须的大部分能力。 目前存在的威胁，其范围和混合类别史无前例，包括重大的常规、化学、生物、核、空间和 网络威胁，还有非国家的暴力团体。这些发展产生了更多的不确定性和风险。 在我们制定政策和策略，并开始维持和更新美国核力量时，从2010年 《核态势评估》以来这种迅速恶化的威胁环境现在必须主宰我们的思维。 这份2018年《核态势评估》对过去在更良性的核环境下和更温和的大国关系中制定的核政 策与规定做出评估。其重点是在美国、同盟国和伙伴面临日益恶化的威胁环境时确定保护美国所 需要的核政策、核战略以及相应的核能力。它由战略所驱动，并对现在和未来需要的核态势及政 策要求提供指导。 美国不希望将俄国或中国看作敌人，而且寻求与这两个国家建立稳定的关系。我们长期以来 寻求与中国对话，增强对我们各自的核政策、理念和能力的了解，提高透明度，并帮助管理误判 和误解的风险。我们希望中国也有这种兴趣，可以开始这种有意义的对话。美国和俄国在过去一 直保持着战略对话以管理核竞赛和核危机。鉴于俄国的一些行动，包括其对克里米亚的占领，这 种建设性的互动已经大幅下降。我们期望出现那种条件，允许我们再次与俄国开展透明和建设性 的交流。 尽管如此，本评估对俄国、中国和其他国家的战略政策、计划和能力，特别是核能力构成的 挑战直言不讳。它提出了保护美国、同盟国及伙伴， 以及促进战略稳定所要求的灵活、适应性强并具有抗打击性的美国核能力。 3美国核能力的价值 对美国、同盟国和伙伴而言，美国的核能力和威慑政策的必要性的根本原因十分明显。美国 的核能力对威慑核侵略与非核侵略做出了必不可少的贡献。这种对防止敌人的核打击有独特和关 键性的威慑效应是美国的头等要务。 美国的核能力不可能防止所有的冲突，也不应该有这种期待。但是它对威慑核侵略与非核侵 略起到了独特的作用。对于这种目的它必不可少，这在可预见的未来都是如此。非核武力同样