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立法會CB(2)516/07-08(03)號文件 二零零七年十二月十一日 討論文件 立法會食物安全及環境衞生事務委員會 建議就預先包裝食物實施營養資料標籤制度 目的 本文件闡述政府當局建議在香港就預先包裝食物推行營養資料標 籤制度的事宜。 背景 2. 食物標籤可讓消費者獲取有關個別食品的具體資料，例如成分、食 用限期等。在食物標籤上提供營養資料，是推廣均衡飲食，保障公眾健 康的重要方法。儘管在現今的香港，營養不足一般來說已不再是公眾健 康問題，然而各種慢性退化疾病如冠心病、糖尿病和某幾類癌病卻日趨 普遍。這些疾病的成因可能是多方面的，但飲食不均衡無疑是主要的成 因之一。因此，規定在食物標籤上加入營養資料，是促進公眾健康所必 須採取的做法。 建議 3. 政府當局建議就預先包裝食物推行營養資料標籤制度，目的如下： (a) 協助消費者選擇健康的食物； (b) 鼓勵食物製造商提供有利公眾健康和符合營養準則的食品；以及 (c) 規管有誤導或欺詐成分的標籤和聲稱。 1 4. 建議實施的制度涵蓋營養標籤 ，而就聲稱而言，亦涵蓋營養素含 2 3 4 量聲稱 ；營養素含量比較聲稱及營養素功能聲稱 。 (a) 標示核心營養素的規定 5. 我們在擬訂營養標籤規定時，考慮過多項因素，包括食品法典委 5 員會 的準則、本港居民的健康和疾病狀況、海外地方的制度、食物業 遵守有關規定的成本、對食物種類的影響、諮詢期間蒐集所得的意見和 《規管影響評估》結果等，務求訂定一套切合本港情況的制度。 1 營養標籤指以標準格式列出食物的營養素含量。凡附有營養標籤的食物，均須 在標籤上開列熱量和各種核心營養素和聲稱營養素的含量。 2 營養素含量聲稱說明食物中某類營養素的含量( 例如：“高鈣”；“低脂”；無 糖” ) 。 3 營養素含量比較聲稱比較兩種或以上同類食物的營養素含量( 例如：“低脂—脂 肪含量較同一牌子的一般產品少 2 5 % ”) 。 4 營養素功能聲稱說明某種營養素對人體生長、發育和機能的正常運作所產生的 生理作用( 例如：鈣有助鞏固骨骼和牙齒生長，產品X 含豐富鈣質) 。 5 食品法典委員會 ( C o d e x A l i m e n t a r i u s C o m m i s s i o n ) 指世界衛生組織和糧食及農 業組織於 1 9 6 3年設立以制定食品標準、指引及相關文件的團體。 - 2 - 6. 根據食品法典委員會有關營養標籤的準則，凡作出與營養素相關 聲稱的食物，必須附有營養標籤。有關準則訂明營養標籤上必須標示熱 6 量、蛋白質、碳水化合物 和脂肪，以及其他各種與維持人民良好營養 狀態息息相關的營養素。事實上，不同國家已因應本身公眾健康的需 要，採用不同的營養標籤規定。附件 1表列各海外司法管轄區的營養標 籤規定 。 7. 我們建議規定所有預先包裝食物必須在食物標籤上標示熱量，反 式脂肪加另外六種核心營養素 ，即 (i) 蛋白質 (ii) 碳水化合物 (iii) 脂肪 (iv) 飽和脂肪 (v) 鈉及 (vi) 糖 。另外，凡涉及聲稱的營養素，亦必須於 營養標籤中標明含量。如就膽固醇含量或脂肪含量及／或種類作出聲 稱，則亦須標明膽固醇、單元不飽和脂肪和多元不飽和脂肪的含量。除 食品法典委員會的基本規定外，我們建議加入飽和脂肪、鈉、糖以及反 式脂肪，因為它們與心血管系統疾病和中風關係密切，而這是本港第二 和第三大致命疾病。此外，世界癌症研究基金於二零零七年十一月發表 題為《食物、營養、體能活動和癌症預防：全球觀點》的報告，清楚指 出肥胖是致癌的主要原因