实施一国两制的三个基本条件——观念、制度和人才的行.PDFVIP

o 615 《行政》第二十八卷，總第一百零九期，2015 N .3，615—626 * 為 了說 明正確 的觀念 ，有效的制度 ，社會 的人才對實施 “一 國兩 制”和基本法的重要性 ，這裏以澳 門為例加以說 明 。 澳 門實施 “一 國兩制” 和 基 本 法 已經 十五個 年 頭 ，對 此作個 總 結 ，可以實事求是地說基本成功 ，符合 “一 國兩制”維護 國家主權 、 安全 、發展和特區社會穩定 、經濟發展的宗 旨的預期 。 在維護 國家利益方面 ，有三個實例可以說 明 ，第一 ，特區履行基 本法的憲制義務 ，根據基本法第23條 的規定 ，自行制定 了維護 國家安 全的法律 ，禁止叛 國 、分裂 國家 、煽動叛 亂 、顛覆 中央人民政府 、竊 取 國家機密的行為 ，使 國家的安全得到法律 的保 障 ，分裂 國家的勢力 受到遏制 。第二 ，特區根據基本法的規定和全 國人大常委會 關於修改 澳 門基本法附件一 、二的決定 ，順利完成行政長官和立法會兩個選舉 辦法的修改 ，體現 了尊重 中央對特區的管治權 ，對涉及 中央管理和 中 央與特區 關係事務上的決定權 。第三 ，在 “一 國兩 制”原則下積極 開 展特區與 內地 的多領域的合作 ，不論是經濟領域的區域合作 ，還是法 律領域 中的司法協助 ，均取得 了良好的進展 ，有利於 國家的發展 ，體 現出 “一國兩制” 的優勢 。 在保 障特區利益方面 ，比較好地解決 了特區居民普遍 關心的社會 穩定和經濟發展的問題 。如果將特別行政區成立前後拿這兩個方面作 一個比較 ，變化十分 明顯 。第一 ，在治安方面 ，回歸前的社會治安屬 於不靖 ，犯罪率高 ，嚴重治安案件 多發 ，導致人心惶惶 。回歸後在特 區政府努力下和 中央政府的支持合作下 ，一舉扭轉局面 ，持續保持 了 澳 門良好的社會治安秩序 。第二 ，經濟方面 ，回歸前澳 門經濟連續七 年下滑 ，深 陷低迷 ，失業率高企 ，悲觀情緒瀰漫 。同樣也是在特區政 * 澳門大學教授 、法學博士 。 616 府及時調整經濟政策 ，制定 明確 的以旅遊博彩業為龍頭 ，適度發展其 他經濟 的規劃 ，在 中央支持和配合下 ，促進 了澳 門經濟 的騰飛 。十五 年來 ，澳 門經濟得到了迅速地發展 ，20 13年與 1999 年相比 ，澳 門本地 生產總值 由50 2 億澳 門元達 到 了4 134 億澳 門元 ，年增長 16 .2 % 。財政 收入 由169 億澳 門元增加到 17 59 億澳 門元 ，年增長 18 .2 % 。人均G D P 1 由1.5萬美元上升到8 .7 萬美元 ，增長4 .8倍 。 澳 門民生也得到逐步改 善 ，失業率屢創新低 ，由1999 年 的6 .3 % 降至20 13 年 的1.8 % ，實現 了 國際標準下的充分就業要求 。人均 月收入 中位數 由4 900 元升至 12000 元 ，增長了3倍 。政府將發展經濟成果惠及廣大居民 ，僅現金福利就包 括 ：現金分享 、公積金帳戶預算盈餘特別分配款項 、社會保 障津貼 、 醫療券 、住宅單位電費補貼 、學生津貼 、持續進修計劃 、豁免房屋稅 和部份印花稅 、減免職業稅和額外退稅等政策 。澳 門社會保 障事業亦 快速發展 ，養老保障基本覆蓋全體澳 門居民 ，社會保障支 出由1999 年 的1.59億元提高至去年的23 .11億元 ，增長 了十三倍半 ，其 中養老金 由 2 每月1150 元調升至 目前的3 180 元 ，多項社會保障津貼近年大幅調升 。 澳 門在實施 “一 國兩制”和基本法方面取得成就 ，主要依賴於做