银校合作项目存在的问题及其改进建议 - 重庆理工.doc

涂士银，会计学院0265班学生，论文发表于《重庆工商大学学报（西部论坛）》2005年3期，第二作者 银校合作项目存在的问题及其改进建议 ——来自重庆市高校的研究报告 重庆工学院会计学院 陈立 涂士银 [内容提要] 本文以重庆市高校作为研究对象，对当前银校合作中存在的问题进行分析，并站在高校财务管理的角度上提出了改进高校预算管理制度、加强投资项目论证和严格控制举债规模等措施，力求积极防范和化解银校合作中的风险。 [关键词] 银校合作；银行贷款；风险防范；管理 20世纪末开始的高校扩招，实现了我国高等教育从精英教育到大众化教育的转变。重庆市高等教育规模也随着扩招的步伐迈上了一个新的台阶。2003年重庆市48所各类高校招生规模达到12万余人，在校大学生数量突破40万，其中研究生人数超过2万人，高等教育毛入学率达到18%，跨入了高等教育大众化发展阶段。在这一转变过程中，1999年的扩招是通过高校已有的校舍、师资挖潜顺利实现的，2000年之后的扩招则是通过高校的自身扩展实现的。在财政拨款和高校自筹收入不能满足高校发展资金需求的情况下，支撑高校扩展的一个重要力量是来自于银行的贷款。通过高校与金融机构的合作争取办学资金的“银校合作”模式便在高校扩招的时代背景下应运而生，并逐渐成为高校融资的一条重要途径。2004年年初，北京大学获得中国农业银行和建设银行分别授予的30亿元巨额信贷额度，创下了我国银行一次性向高校给予信贷支持的最高金额。我市的重庆工商大学也于2003年12月25日 银校合作是商业银行和高等院校在自身发展过程中共同产生的一个新的经济增长点，对银行与高校的发展都大有裨益。但是，银校合作是建立在信贷资金与优化配置教育资源基础上的，其风险会随着银校合作进程的加快和规模的扩大而不断增加。我们以重庆市高校作为研究对象，对当前银校合作中存在的问题进行研究分析，以求能积极防范和化解我市银校合作中存在的风险。 一、重庆市银校合作项目存在的主要问题 （一）高校贷款额度大幅增加，还款压力加大 重庆市市属14所高校、委属2所高校2000年至2003年教育贷款有关情况如图表1所示： 图表1 重庆市高校教育贷款统计表 单位：万元 年份 实际贷款金额 每年还款额度 贷款余额 2000年 18633 2530 16103 2001年 77450 7378 70072 2002年 201060 48900 152160 2003年 322015 87330 234685 图表1的数据表明，近年来重庆市高校的贷款额度增长很大，从2000年的1.86个亿增加到2003年的32亿多，增幅达17倍。造成高校贷款金额大幅增加的原因是1999年我国开始实行高校扩招政策，重庆市高校普通本专科学生人数从1998年的5万余人增加到2003年的近12万人，增幅达229.75%。扩招使高校一时间面临教育资源的超负荷运转，对学校基础设施进行投资扩建成为大多数高校的燃眉之急。据有关统计，截止2002年，全国新建学生公寓3800万㎡，改造学生公寓1000万㎡；新建学生食堂500万㎡，改造150万㎡，相当于建国50年建设的学生公寓和食堂的2倍。在财政性教育经费明显不足的情况下，各高校于是便从银行贷取大量款项，用于改善办学条件以吸纳生源。可以说，扩招带来了高校贷款高峰的出现。随着我市高校贷款金额的大幅增长，相应地，高校每年的还贷额度也急剧上升。从图表1可以看到，我市高校的还款额从2000年的每年偿还约0.25亿到2003年的8.73亿，增加了近35倍。银行贷款一方面为高校发展建设提供了资金支持，另一方面也加大了高校还款的压力。 在当前形势下，高校极易出现自我发展欲望过高而失去自我约束的现象，造成大量超前投入，过度负债，使学校财务陷入困境。最近几年贷款高峰的出现，无疑是将以后的钱拿到现在来提前使用，会使高校在近期面临较大的还款压力。据不久前国土资源部的一项调查表明，全国在建的大学城已有50多个，而且争先恐后在“大规模”上做文章。重庆市正在打造的重庆市大学城和江南大学城占地总规模将超过5万亩，预计投资总额80亿元。根据重庆市教委“统一规划、自行建设”的原则，建设经费主要由各高校自行筹集。如果将来种种因素的变化给预计的生源带来影响，新校区占地用不了，或者学校开发能力不足，导致投资浪费，今后学校将如何面对还贷的压力？