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论公共政策制定中的公民参与 摘要 公共政策制定是公共政策过程的核心,公民政治参与公共政策制定是公民 政治参与的重要内容和形式，是公共行政的精神实质和公民权利的具体体现。本 文通过对我国公民政治参与公共政策制定现状的分析，提出完善我国公民政治参 与公共政策制定的若干对策建议。 关键字 公共政策 公共参与 现状 对策 —?前言 现阶段，随着社会主义市场经济和政治民主乃至行政民主的迅速发展，公共 政策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一, 其作用和影响愈来愈大。能否制定出科学、合理、公正的公共政策，关系着国家 未来的发展方向。于是人们不断地从多方视角、通过多种途径进行探讨及实践。 其中，公民参与可谓是提高公共政策质量的重要途径之一，甚至将其视为公共政 策的基石。美国学者约翰?克莱顿?托马斯这样强调：“公民参与是信息时代政 治社会生活不可或缺的一部分，是政府和公共管理者必须而对的环境和情形。” 我国公民参与公共政策制定虽进入新的发展时期，但如何将有效的公民参与纳入 到公共管理过程中来，在公共政策制定与执行中融入积极、有效的公民参与，仍 需要长期的努力。 公共政策制定中公民参与的必要性 公民参与是保障公民权利的重要途径 政治参与是公民争取和扩大个人权利的最主要途径，只有通过积极的政治 参与，公民的个人权利才能得到最充分的实现。广泛的公民政治参与，特别是公 众的政治参与，是现代民主政治的基础⑴。 公民参与是提高公共政策科学化合理化的重要保障 公民政治参与的直接后果就是影响公共决策和公共生活，迫使决策者倾听公 民的意见，并且按照公民的意见来制定有关政策，从而使相关的政策变得更加符 合公民的利益。公民对决策过程的参与，可以及时发现政策的失误和偏差，及时 纠正决策失课，从而使决策更加科学和合理。 公民参与是政治建设现代化的重要要求 我国社会主义由传统型向现代型转变，政治过程必须向民主化和法制化方向发展。 从民主化角度来看，人民越来越强烈地意识到，作为国家和社会的主人，在公共政策 过程中就应当强化自己的主体地位。公民再也不仅仅满足于作为公共政策的客体（对 象）而存在，被动地认可和接受政府的公共政策方案，而是强烈地要求向公共政策系 统表达自己的意愿，具体过问公共政策制定、执行和反馈的全过程，使公共政策能够 更充分地代表自己的利益⑵。公民参与也是民主程序的核心概念，“真正的民主，需要 通过“公民不断的参与”。方能领略什么是民主，在心理上融会和建立民主作风，在 行为上获取民主办事的技巧和方法，这样才可以保证社会运作是真正由人民主宰。” 从法制化的角度来看，公民会产生强烈的权利和义务对等的意识，公民耍遵守政府的 政策法令，维护法律的尊严，同时也必然会通过各种方式维护自己合法权益，包括向 公共决策系统施加影响，使公共政策方案对自己及其所属团体更有利或少受损。为了 达到这个目的，必然要求有规范化的公共政策参与方式，同时从法律上明确自己的公 共政策主体地位⑶。 公民参与是维护社会稳定的重要途径 公共政策的制定过程，实质上是一个利益分配和调整的过程。如果一项政策 或一种制度导致了利益分配的严重不公正，那么利益相关者之间就会发生矛盾和 冲突，利益受损的群体对公共政策就会产生抵触，从而损害公共权威的合法性， 威胁社会的公共秩序。如果公众能够实质性地参与相关的决策过程，通过公众的 参与有效协调各种利益关系，这样的政策就容易为公众所接受，民众对公共政策 就会有更多的共识，公众之间以及公民与政府之间就容易和睦相处。 现阶段我国公共政策制定中公民参与的现状 公民的政治参与意识不强 社会屮较大一部分公民政治觉悟不高，政治参与意识淡薄。由于公民的自身 素质、对信息的掌握程度、理解程度以及对政策目标实现的可能性和途径的认识 等诸多因素的影响，使公民政治参与的能力与参与要求不符，参与效率低下。而 公民在参与过程和方式上也存在一定的盲目性，相当数量的公民政治参与具有随 大流的从众性，把自己当作国家和政治的附屈物，一般是单位安排干什么就干什 么，无论是参加政治学习、讨论、政治活动都是如此，没有认识到政治参与是一 个实现自己权力与义务的过程。还有相当一部分公民政治参与政治不是基于公民 的责任感，不是出于对自己权利和义务的认识，更不是从国家和民族利益的角度 出发，而是在他们社会生活中有挫折感时，希望通过政治参与来促使政府注意到 他们的利益和要求，只是凭着一时的热情和冲动参与政治。更有部分公民不知道 如何去参与和怎样才能实现有效参与，以不适当的参与方式來实现白己合理的利 益要求和愿望，比如有些公民到有关国家机关上访、要求解决问题吋，不是按照 法律规定的正常程序办事，而是采取了吵闹、静坐、甚至以绝食、自杀相威胁， 妨碍国家机关的正常工作。更有甚者，有些公民为了发泄