论新公共服务理论在公安工作中的应用.docxVIP

一、新公共服务理论是新时期公安工作的基石 在西方公共行政理论领域中，二十世纪中叶以來，新公共管理理论一直居于主 导地位，但也受到了很多质疑，而对新公共管理理论最富挑战性的应是新公共服务 理论。新公共管理理论对于完善当今公共管理制度具有应用价值一一这是被新公 共服务理论所认可的，并以此为基础，开创了一种以公众利益与民主价值为主， 而又更加符合当今社会潮流与公共管理需求的新理论⑴。它是一种不同以往的新的 公共行政理论，该理论是以公共行政学家登哈特基于对新公共管理理论的探索与 批判而创设的一种新公共行政理论。通过对老公共行政、新公共管理与新公共服 务三者Z间的对比，我们能够进一步明晰新公共服务的发展路径，理解其含蕴， 最终应用于公安工作中。 老公共行政 新公共管理 新公共服务 主要理 论基础 政治理论 经济理论 民主理论 公共利 益的含 义 其是就政治范畴來 说的，以法律形式 表达出来的 其是就经济范畴来 说的，是公民本身 利益的积聚， 其是从民主范畴上來 说的，是同样的价值理 念互相1専弈的成果 公员指 家人作 国职工向 从政治法律层面来 说是事件中的当事 人 从经济学的角度来 说是消费者 人民大众 ⑴丁煌,当代西方公共行政理论的新发展[J],广东行政学院学报,2005, 17 (6) 政府的 定位 划桨（确立、制定 与实施政策，其重 点是确定单一口 标，该目标是属于 政治范畴的） 掌舵（控制消费者， 以此激发市场经济 的活力，实现经济 效益） 服务（协商与调解个人 和集体的利益冲突，从 而建立相同的价值观） 责任落 实制度 长官负责制，即政 府工作人员对获得 多数民众支持的领 导者负责，受其监 督 经济效益推动制， 即多数公民追寻经 济效益，不断谋求 个人财富的扩张， 公务员只需对经济 活动管理负责 全方位制，即其服务理 念要求公务员必须通 过以下方式落实责任： 熟练运用法律法规，关 切、引导社会团体的价 值理念，维护公共利益 和公民口身权益 行政裁 量权 有限 权力很大，以此来 确保整个社会经济 效益的提高 有，但是受到法律、行 政法规和各规范性文 件的限定，受上级、民 众等的监督 国家工 作人员 的期望 获得报酬，受人尊 敬，享受各种福利 待遇 向往企业管理者地 位，收缩和减少政 府当局范围 服务人民，奉献国家 从表中，我们可以得出新公共服务理论比Z其他行政理论的优越性表现在: 1.服务于人民大众，而并非顾客：公共利益就是公共的利益，是大众基 于同一利益进行协商的产物，而不是单个人利益的简单相加。所以，国家工 作人员尤其是人民警察不应该只关心“顾客”的需求，而更应该把公民放在 首位，，以人民公仆身份口居，与公民建立良好的信任和互动； 2?追求公共利益：公务员必须树立集体公共利益意识，积极创设共同的 利益和责任; 公民权利大于企业管理者精神：公务员和民众比起那些拥有企业管理 者精神的人，其更加优秀Z处是，他们能使公共利益得到更好的实现。新公 共服务理论至关重耍的内容是公众参与与民主治理，而这恰恰是口前所需要 的东西； 策略深刻的思考，兼顾民主切实的行动：通过共同的努力和协作确保 对公众有益的政策得以落实，例如，人民群众与国家公务人员协作是维护社 会治安的必然要求，民众有预防和减少犯罪需求的权利，和公务人员一起共 同承担使社会更加美好的义务，公务人员的职业就转变为辅助民众拥有、运 用这种权利； 承认责任并不简单：做公务员是一项社会必须的、富有挑战性的，而 且有时是需要献出生命的英勇的事业，特别是人民警察，它意味着要对他人 负责，要坚守法律和公理、坚持全心全意为人民服务； 服务，而非掌舵：对于政府工作人员來说，不会企图掌控，也不会自 私的充当着利益分配的代理人，这就是作为人民公仆的意义所在。掌控别人 远不如为他人服务來的冇价值； 看重人，而非仅仅关注生产效率：一旦帮助人们领会到公共的服务是 崇高的，他们就会采取相对应的措施，公共组织、社会团体和他们的参与者 们唯冇重视民众的权益才能收获成功。 二、新公共服务理论在国外警察队伍建设中的应用 20世纪中叶，第四次警务革命在欧美出现，该次革命以英美社区的服务型警 务为代表。四方齐个国家的警务工作人员实地考察、收集数据、翻阅文献，在深 入细致的研究和探讨后，得出以下结论：大多数警员的口常任务是调解邻里纠纷、 寻人寻物、答疑解惑这样的琐碎事情，追凶缉私这样的轰轰烈烈事情并不经常出 现。由此，欧美警方终于意识到当今警察的第一使命是放低姿态，从小事着手， 改善居民的居住环境，提高整个社会的生活水平，使人们得享幸福。这就是欧美所 有公安工作在理念上的倾斜。理论指导实践，同时由于欧美各国行政机构的改革， 其警务工作人员的角色确认发生重大的改变，其主要职能又一次成为服务，警察 又重新冋到以服务社会