混合所有制、公私合作制及市场准入法的改革论纲.PDFVIP

第 19 卷 第 5 期 上海财经大学学报 Vol. 19 No. 5 2017年10月 Journal of Shanghai University of Finance and Economics Oct. 2017 DOI: 10.16538/ki.jsufe.2017.05.008   混合所有制、公私合作制及市场准入法 的改革论纲 1 2 刘大洪 ， 段宏磊 （1. 中南财经政法大学　法学院，湖北　武汉　430073； 2. 华中农业大学　文法学院，湖北　武汉　430070） 摘 要： 混合所有制与公私合作制改革是推动市场决定性作用得以发挥的“一体两翼”，二者分别 着力于特殊行业和公共事业，分别落实市场的深度和广度，拓展非公资本的投资和经营范围。当前市场 准入法律制度不能与改革需求相配套：在混合所有制改革所专注的特殊行业，存在对非公资本的显性 准入壁垒；在公私合作制改革所聚焦的公共事业，非公资本则一直面临着隐形准入障碍。未来我国的市 场准入法律制度体系应当对这一局面进行改革：一方面，以“规制放松”为主要形式对若干领域进行准 入规制的卸载式改革，促使若干行业的准入壁垒降低、投资主体多元、市场竞争结构优化，竞争活力提 高；另一方面，在拓展非公资本投资准入的同时，进行政府规制法律制度的结构性调整，即“规制再造”， 保证在非公资本进入若干特殊领域时仍能使公共利益不受减损。 关键词：混合所有制；公私合作制；市场准入法；特殊行业；公共事业 中图分类号：DF411        文献标识码：A        文章编号：1009-0150(2017)05-0091-12   一、  前　言 混合所有制与公私合作制均是中共十八届三中全会之后，于近两年来颇受关注的重要改 革政策，二者均涉及国有资本与非公资本的合作投资或经营，但其内涵存在本质不同。混合所 有制源于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中的重要部 署。《决定》要求 “积极发展混合所有制经济”，实现“国有资本、集体资本、非国有资本等交叉持 股、相互融合 ”。事实上，从 1993年我国确立社会主义市场经济体制的基本改革方向，并将国企 改革的目标定位为建立现代企业制度之时，公司治理结构对投资来源多元化的必然要求已然 决定了混合所有制的改革方向。① 混合所有制并非新提法，而是经典国企改革范式的延续，只 不过核心关涉点发生了变化：得益于 1993年以来的国企改革，混合所有制的经济形态已逐渐深 入到我国市场经济竞争性行业的多数领域，②这些已高度实现混合所有制的大部分行业（以下 收稿日期：2017-05-12 作者简介：刘大洪（1963－），男，湖南武冈人，中南财经政法大学法学院教授、博士生导师； 段宏磊（1987－），男，山东泰安人，华中农业大学文法学院法学系博士生。 ①主要政策文本依据为1993年11月中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决 定》，它明确提出我国国有企业改革的目标是“建立现代企业制度”。而反应现代企业制度精神的《公司法》也在随后的1993年 12月底通过。 ②2010年的数据调研表明，即使是将混合所有制企业的概念外延严格限定为第一大或第二大股东必须为国有性质，在此基 础上对样本总量为950家的改制国有企业进行统计分析，发现其总数也已经达到了735家，占样本总量的77.3%。参见张文魁：《中 国混合所有制企业的兴起及其公司治理研究》，经济科学出版社2010年版，第50页。 92 上海财经大学学报 2017年第 5期 简 称 “一 般 行 业 ”） 已 不 是 本 阶 段 改 革 的 重 点 ； 此 次 改 革 核 心 实 际 上 是 国 企 改 革 的“深 水 区 ” ——在意识形态习惯上长期保持国有资本控制局面的特殊行业，我国《反垄断法》第七条即将 其界定为 “国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法实行专营专 卖的行业”。①这类