公共经济学 第六章 公共预算：决策及其经济分析.ppt

第六章 公共预算：决策及其经济分析 讲授人：谢京华 本章内容： 一、公共预算的基本概念 二、公共预算决策程序 三、公共预算决策的经济学分析 一、公共预算的基本概念 1、公共预算 政府部门在每一个预算年度的全部公共收支结构一览表。其具有的基本功能： （1）反映和规定了政府部门在预算年度内的活动范围。 （2）是立法机关和全体社会成员监督政府收支运作的途径和窗口。 （3）是控制公共支出规模的一个有效手段。 预算时间间隔的制度规定： 预算年度，也成为财政年度，是指编制和执行预算所应依据的法定时限。 各国的预算年度各不相同。主要包括采取历年制预算年度和跨年制预算年度两种类型。 世界上采用历年制财政年度的国家居于多数，包括中国、朝鲜、南斯拉夫、匈牙利、波兰、德国、奥地利、法国等，即自公历1月1日起至12月31日止； 采取跨历年制财政年度的国家有，如英国、加拿大、日本、印度等，从当年4月1日至下年的3月31日止；瑞典、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等，从当年7月1日起至下年6月30日止；美国、尼日尔、泰国从当年10月1日起至下年9月30日止。 2、公共预算的分类 按照编制形式的差别：单式预算和复式预算 按照编制方法的差别：增量预算和零基预算 ——单式预算： 即把国家财政收支汇编在一个统一的预算表中。这种编制形式，结构简单，方法简便，能明确地反映预算的全貌，但缺点是不能明确地反映各项收支的差别和财政赤字的成因。 ——复式预算： 是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式，它既能反映财政预算资金的流向和流量，又能全面反映资金性质和收支结构。 1927 年，丹麦把政府预算按经济性质划分为“普遍预算”和“资本预算”两部分，从而创立了复式预算制度。然而，由于丹麦政府的投资范围较宽，同时经济政策的基础薄弱，造成了复式预算制度实施效果不佳，加之公共支出中的社会保障支出增长迅猛，债务收入不能保证用于投资。二战后，丹麦又回复到单式预算制度。 美国联邦政府从1933年7月1日起实行复式预算制度，把联邦预算分为“正常预算”和“非正常预算”两部分。 其中，正常预算包括政府行政上的经常性收支，经费主要来源于税收；非正常预算又称紧急预算，收入来源于国债，支出主要用于公营事业，公共工程投资和耐久性资产的经营。 日本实行复式预算制度，中央预算分为“一般会计预算”、“特别会计预算”和“政府关联机构预算”三大类。其中一般会计预算是管理中央政府的一般性财政收支，特别会计预算是分类管理型事业预算。 法国的复式预算制度，是把政府预算分为“经常性业务”和“临时性业务”两部分。经常性业务又称固定项目，这类收支是无偿的；临时性业务又称临时性项目，这类收支是有偿的 。 ——增量预算 又称调整预算，是指以基期成本费用水平为基础，结合预算期业务量水平及有关影响成本因素的未来变动情况，通过调整有关原有费用项目而编制预算的一种方法。 这是一种传统的预算方法。 ——零基预算 是指在编制成本费用预算时，不考虑以往会计期间所发生的费用项目或费用数额，而是以所有的预算支出为零作为出发点，一切从实际需要与可能出发，逐项审议预算期内各项费用的内容及其开支标准是否合理，在综合平衡的基础上编制费用预算的一种方法。 3、公共预算的原则 完整性 统一性 年度性 可靠性 公开性 二、公共预算决策程序 基本运行程序的流程： 政府的编制预算机关编制下一年度的预算草案→立法机关审议批准→政府行政机关负责执行预算→审计机关进行日常监督→立法机关审议执行情况。 “两上两下”是目前地方政府使用的典型的预算过程，具体包括： “一上”：支出部门在收到财政部门的年度预算编制通之后，对部门下一年度的支出进行测算，然后报送财政部门。 “一下”：财政部门收到各个部门的预算后，由职能处室对各个部门的预算进行审查，然后将审查意见反馈给各部门。 “二上”：支出部门根据财政下达的控制数和审查意见重新修改预算，然后上报给财政部门。 “二下”：人大通过预算后，由财政部门批复给各个部门，开始预算执行。 “两上两下”的具体过程，如下图所示： 公共预算决策程序： 1.预算编制 2.审议批准 3.预算执行 4.预算监督——审计和评估 三、公共预算的经济分析 公共预算支出评价方法是公共预算决策的重要依据，通常使用较为广泛的方法有两类： 1、成本收益分析法 2、机会成本法 1、成本收益分析法 成本效益分析是通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值的一种方法，成本效益分析作为一种经济决策方法，将成本费用分析法运用于政府部门的计划决策之中，以寻求在投资决策上如何以最小的成本获得最大的收益。常用于评估需要量化社会效益的公共事业项目的价值。 成本效益分析法的基本原理是：针对某项支出目标，提出若干实现该目标的方案，运用一定的技术方