第一节秦统一前.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * 第一章 中国历代行政区划的变迁 行政区划是国家对所辖领土进行分级管理的区域结构，是中央集权出现后的产物。 我国商周时代实行封建制，即采取“封邦建国”的办法进行统治。商王和周天子除了王畿附近的土地由自己直接统治之外，其他土地和人民分封给诸侯、卿大夫等各级大小领主，作为他们的采邑。各级领主除了对天子有少量象征性的纳贡和服役外，在自己的领地内有绝对的主权。 因此，在商周疆域内无所谓行政区划。 春秋中期以后，在不断的征战中，有些诸侯国君逐渐强大，开始发展中央集权，对新开拓的疆土和私家剥夺来的土地，不再进行分封，而是由国君直接统治，采取分层划区进行管理，地方行政区划由此出现。 秦朝行政区划制度全面确立以后，中央政府要将一部分权力下放给地方政府，就必然出现中央与地方在集权上的矛盾，当矛盾爆发时，就会出现一次中央和地方在权力上的调整。一部中国行政区划变迁史，也就是中央和地方权力的调整史。 行政区划既然是为统治和管理土地和人民设置的，因此区划的划分和管理决定因素是政治，包括政权更迭、疆域伸缩、民族分布、中央与地方的关系等因素。但为了更有效地进行统治和管理，自然条件和经济因素也是十分重要的条件。 因此，历史上行政区划的划分以政治为主要因素，同时顾及自然、经济，在中央集权稳定的前提下，最理想的是三者兼顾。如果中央集权到受威胁，则往往只考虑政治因素，而不顾及其他，这就是行政区划的政治主导原则，是由中央集权体制所决定的。 从政区地理角度考察，行政区划基本上有四个要素：一是层次，即从中央到地方分几个层次进行管理，是行政区划的最基本要素。一般而言，层次少便于中央管理，上情容易下达；层次多，上下阻隔，政令不易通达。中国幅员广大，层次不能任意减少，但层次过多又会使地方权力增大，削弱中央的权力。因此中国政区沿革核心就是政区层次的调整变化，集中体现了中央和地方权力消长演变的过程。 二是幅员，即政区面积范围。《礼记·王制》：“凡居民，量地以制邑，度地以居民。”中国历史上有所谓“百里之县”、“千里之郡”、“万里之州”的说法，即不同层次有不同的管理幅员，以便更有效地进行统治。 三是边界，即国家内部政区之间的界线。 政区既然是中央集权国家为管理地方而设置的一种区划，其边界的划分当然以有利于中央集权统治为原则，同时考虑到经济的发展，尽可能与地理环境相一致，这也是巩固中央统治的基础。因此历史上曾出现“山川形便”与“犬牙相错”两条相矛盾的原则。中国历史上政区边界的变化很大程度上是这两个原则并存和交替的过程。 四是行政中心。 一个政区必定有一个（有时有两个）管理的行政中心。这个行政中心位置的确定，主要是由地理环境所决定的。但当政治形势、行政幅员大小或自然环境发生变化时，政治中心也会发生变化。 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 参考文献： 周振鹤：《县制起源三阶段说》，载《中国历史地理论丛》1997，3。 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 最早出现的地方行政区划是县。 据《春秋》、《左传》、《国语》、《史记》等文献资料看来，作为行政区划意义的县的出现和形成，有一个相当长的历史过程。 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 一、县鄙之县 文献记载最早的县，并非后来作为基层政区的县，而是指国都以外的郊野乡聚之地，与“鄙”同义。 《左传》昭公十九年，子产说：“晋大夫而专其位，是晋之县鄙也，何国之为？”——此为县鄙之县。 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 二、县邑之县 春秋中后期县的意义发生了变化，出现了与邑同义的县。 最早设立含有行政区划意义的县是南方的大国楚和西方的大国秦。二者都在灭掉别的国家后，在其地设县。 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 北边的晋国也有类似情况。晋国所设之县很多，仅晋平公二十一年（前537年）一次见于记载的县就有49个。其中平阳和杨在战国成为重要商业都会。 此外，齐、吴等国都有县的记载。那时，不仅在边区，也有将新吞并的处于经济发达、交通要冲的小国设为县。如吴国在今镇江市所置朱方县，就是交通要冲之地。 春秋后期各国县数骤增，如齐国有县三百。 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 县邑之县与郡县之县的不同之处： 1、有的县作为食邑赐给大夫，有的县大夫可以世袭，食邑可以互换 2、县的大小十分悬殊，大如楚灭陈、蔡那样的中等国家，以一国为一县，小的如齐国的县，等于一个乡 3、先在边境地区设置，具有军事重镇的性质。 第一节 秦统一前地方行政区划的出现 县邑之县与郡县之县的相同之处： 1、作为国君的直属领土，即便是赐给大夫的采邑，也有予夺之权。 2、县的长官由国君委派，称尹、公或大夫，不是世袭。