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第十章 行政许可  第十章 行政许可 概述 行政许可的范围与设定 行政许可的实施机关 行政许可的程序 行政许可的监督检查 第一节 行政许可概述P175 一、行政许可的概念 （一）含义 行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对人的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。 （二）行政许可的特征 行政许可的主体为特定主体 行政许可是一种依申请的具体行政行为 行政许可原则上是一种授益性行政行为 行政许可决定具有多样性 行政许可一般为要式行政行为 行政许可作为一种法律制度是指许可的申请、审查、批准以及监督管理等一系列制度的总和 （三）国内与国外对行政许可的界定（P176-177自学） （四）我国《行政许可法》对行政许可的界定P178 《许可法》2条：本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。（注意该法律概念与前述法学概念的区分） 特点： 1.行政许可是依申请行为 2.行政许可的实施者是行政主体，包括行政机关与法律法规授权的组织 3.行政许可针对外部相对人，不包括对其他机关或对其直接管理的事业单位的人事、财务、外事等事项的审批。 4.许可的内容是申请人从事“特定活动”，限定在行政许可法允许从事的事项范围内。 二、行政许可的性质P178 了解学理上的不同观点 掌握目前的通说认为是“解禁”或“权利恢复” 本书观点认为行政许可的本质是公民自由权利的恢复 三、行政许可的作用P180 采纳张兴祥观点，可归纳为 1.控制危险 2.配置资源 3.提供公信力证明 提示：本章学习需要注意掌握并记忆《行政许可法》已经规定的内容，了解、理解法学研究中的行政许可的相关理论。 第二节 行政许可的范围和设定P181 行政许可的范围：指哪些事项可以设行政许可，哪些不可以，即调整的事项范围 行政许可的设定：关注哪些规范性文件可以设定行政许可 一、行政许可的范围P179 （一）设定许可的原则（《许可法》11条） 1.设定行政许可应当遵循经济和社会发展 2.设定行政许可应当有利于公民、法人或者其他组织发挥积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序。 3.设定行政许可要有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展 （二）可以设定行政许可的范围（P182，《许可法》12条） 1.直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关联人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项; 2.有限自然资源开发、利用、公共资源配置以及直接关系到公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项。 3.提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项。 4.直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项。 5.企业或者其他组织的设立等，需确定主体资格 的事项 6.法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。 （三）可以不设定行政许可的事项P182，《许可法》13条 1.公民、法人或者其他组织能够自主决定的 2.市场竞争机制能够有效调节的 3.行业组织或者中介机构能够自律管理的 4.行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 二、行政许可的设定（P183） （一）行政许可设定的性质：立法性行为。以法律作为设定行政许可最基本的法律规范性文件，以行政法规和地方性法规作为具体设定依据，在许可设定领域尚未制定法律的地方，可由行政法规和地方性法规来补充完善。 （二）我国行政许可的设定权（P184，《许可法》14-17条） 1.法律。法律可以设定行政许可。 2.行政法规。行政法规可以设定行政许可法规定的各类事项。但是，法律已经设定行政许可的，行政法规不得超越法律的规定，只能作具体化的规定。 3.国务院决定。必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大常委会制定法律，或者自行制定行政法规。 4.地方性法规。地方性法规可以设定行政许可。但是法律、行政法已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。 5.省、自治区、直辖市人民政府规章。尚未制定法律、行政法规和地方性法，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常委会制定地方性法规。 6.地方性法规和省、自治区、直辖市人民政府规章不得设定行政许可的事项。不得设定应当由国家统一