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置县存废下的博弈与妥协探析与思考 内容提要：乾隆二十二年(1757),漳河水患淹没了河北平原南部魏县与大名县治。经肓隶总督 方观承查勘，清廷最终将魏县并入大名、元城两县。原木三县中地域最广的魏县被拆分，为魏县 在民国3年(1914)与20年的两次复县运动留下了伏笔。然而两次复县运动的结果却总是半途而废。 分析魏县及元城被废原因及复县诉求，可知在不同政治背景下，不同利益阶层围绕三县行政关系 的利益博弈与妥协，这同吋也是国家决策在地方行政中的具体体现。 关键词：魏县/大名/元城/行政关系 魏州及其后的大名府历史上曾长期作为河北平原南部的行政中心，北宋时还曾为“北京”。以 河北平原置县的历程來看，在行政中心附近的各县，英沿革变迁一般较其他地域更为频繁。魏县、 贵乡(大名)、元城三县行政关系演变可称为这一特点的诠释范例。如从三县沿革各项要索來看， 设置、罢废、省并、复置、改名、治所迁移各种诸形都冇体现。本文拟要探讨的是清代以來三县 置废之争及由此体现的各种势力在“县”这一角力场上的博弈、妥协与平衡。 一、乾隆并县及影响 清初承袭明制，大名府附郭仅有元城一县，魏县县治在今县治，大名县治南乐镇(今IIJ治乡)。 三县之中，魏县偏西，元城偏东，大名位于两者之间，三县这种局面维持了 100余年。乾隆二十 二年，漳河水发，先后淹没魏县县城与大名县城。两县存废去留遂成为三县行政关系的焦点。民 国《大名县志》引《野纪便览》，描绘了水淹二县后，时任直隶总督方观承查勘灾情的情形。在 查勘灾情、兴修水利时，由各省督抚、布按等高级官员査验地方是消?廷通行的惯例，这些大员更 多的是代表省与朝廷的利益。在查勘魏县灾情时，百姓因蒙受水患，基丁?□身利益既乞求朝廷减 免租赋，乂希望得到赈济，因而“凡引方所验者，皆洼下之区，舟楫通行之所”①。在魏县百姓 的利益认同内，只是魏县受灾，朝廷应当有所表示，而不应有罢废魏县的认识。但一片泽国的景 象却给了方观承完全不同的认识：“方公视其地己成泽国，不可再居，议迁治仕望集而未果。” ②仕望集在魏县县城之南，基木处于魏县的中心位置，只不曾受漳河决口影响，否则不会移治该 处。不过，县城移治冇一过程，在共“未果” Z际，大名县城又被水所毁，改变了方观承Z前的 想法，也偏离了魏县■姓请求蠲免赈济的本意。漳河在乾隆二十二年五月底六月初又冲毁大名县 城，“城市为沼，治无定所，方公因欲取两县而并之”③。在决定大名、元城合并时，需要解决 两个问题：一是两县合并以谁为主，以谁为次？二是两县县治均已被水冲毁，新县治选在何处？ 方观承实际是将两个问题合并解决，考虑的首要因素是治理便利：“建署于郡城内西南隅，因 天雄书院而广之，以仍犬名之号。故谓人名为本邑，魏县为新并。”④选取有一定基础的天雄书 院作为新县治，与另建县治相比无疑会减少建筑成木。因天雄书院在府城内，以此作为县治，表 明与元城县同为附郭县。在县名的选择上，新县治在大名东端，以魏县为名不合，故以大名为县 名，由是出现“本邑”与“新并”的称谓。在魏县、大名合并前，‘三县密迩郡城，犬牙相错”， 这次合并对县界也做了整理：“因将大名县原管二百二十五村，拨予元城十三村；魏县原管三百 三十七村，拨予元城三十一村，以便统辖。大名所剩二百一十二村，与魏县所剩三百零六村合为 一县。”⑤此次县界调整中，魏县并入元城县的31村名目可考，艮地域位于魏县东北角。大名划 归元城的13村为旧管之府东关、北关、三里店”⑥等。由此可知，大名县在划归元城县村庄前， 已辖有府城外部分村庄，而这些村庄又在府城东关、北关。大名县移骁府城后，管辖的是府城西、 南两方向的村庄。在移治前的大名县领冇这些村庄，只冇一种可能一一飞地。⑦在这次县界调整 中，“所冇府城内街道关厢，划半分管”⑧，表明此次也是一次整理“寄庄地”的行为。 在魏县、大名县城被淹的次年六月，直隶总督方观承奏请：“魏县裁汰，归并大名、元城管辖。” ⑨魏县并入二县的过程实际已经完成。在此过程中，大名县官民有何反应不得而知，魏县Pi■姓本 以蠲免赈济为目的而带领方观承査勘，却以并县收场，口然对此决策不满。方观承在提出裁减原 魏县官员时，⑩对魏县也进行了一定“补偿”： 魏县县丞准驻扎旧制，改为大名县管理漳河县丞……至学额量为改拨之处，应如该督所请，于 魏县原额文童十八名、武童十五名内，各拨二名，归入元邑取进，其剩额另编乡学字样考取。并 将大名训导一员，专管乡学事务。（11） 魏县保留了原來的县丞建置，治所仍为魏县旧治，并将其改名为人名县管理漳河县丞。加匕“管 理漳河”4字的原因在于，原大名县治已冇大名县丞的建置。魏县并入大名后，除因划归元城31 村，减少2名外，其余并未直接划归大名，而是将其编为乡学，统一录取；同时设大名训导专管 乡学。大名县由并县所得，多是“现存谷拨归大名