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我国公共服务市场化存在的问题与对策 2008年第7期 总第169期 黑龙江对外经贸 HIjForeignEconomicRelationsamp;Trade No.7.2008 SerialNo.169 [工作研究]. 我国公共服务市场化 存在的问题与对策 郑君君 (哈尔滨商业大学财政与公共管理学院,黑龙江哈尔滨150028) 【摘要]公共服务市场化是市场经济发展的必然要求,中国政府在实行公共服务市场化过程中取得了一 些进展,但也存在着问题.通过对我国公共服务市场化过程中存在的问题的分析,找出相应的解决问题的对 策. f关键词]公共服务;市场4L;问题;对策 [中图分类号]D630.1[文献标识码]A[文章编号]1002—2880(2008)07—0122—02 在任何一个国家,政府的重要职能之一都是提供公 共服务.所谓公共服务,就是提供公共产品和服务.它 是在一定社会共识的基础上,一国全体公民不论其种族, 收入和地位差异如何,都应公平,普遍享有的服务,其本 质是筹集和调动社会资源,用于社会公益事业,满足社会 成员最普遍,最基本的需求. 但是随着经济,社会的发展以及社会公众物质生活 水平的逐步提升,依靠政府单一提供公共服务已明显不 能满足社会成员对公共服务日益增长的需求.因此,公 共服务市场化成为我国行政改革的一个基本取向. 一 ,公共服务市场化的提出 公共服务市场化的基本思路是在公共服务供给领域 引入市场竞争机制,将原有由政府承担的部分公共服务 职能推向市场,充分发挥市场优化资源配置的作用从而 有效改善和提高公共服务的目的.从本质上看,公共服 务市场化的实质是政府部分职能的市场化,它反映了公 共服务供给领域政府职能的退缩和市场价值的回归. 公共服务市场化的内涵概括为三个方面:一是政府 对公共服务的决策与具体的执行过程分开.政策制定是 政府的职责,政策执行可以由公共部门,私营部门,非盈 利部门共同承担,而联结决策与执行的就是市场机制;二 是在公共服务的具体供给过程中引进竞争机制.公共服 务的供给个体应该多元并存,竞争发展,公共服务的提供 者是私营部门也不一定就带来效率,问题的关键在于公 共服务的提供者应该以竞争代替垄断,这样才能提高效 率;三是消费者具有选择的权利与选择的机会. 二,我国公共服务市场化过程中存在的问题 公共服务市场化不仅是市场经济发展的必然要求, 也是政府自身管理现代化的客观要求.但是仍存在一些 问题,这突出表现在: (一)市场机制不完善 公共服务市场化的推行不但要以市场机制为依托, 而且公共服务市场化效果最终要依赖于市场机制的完善 一 】22一 程度.但是这种优越性的发挥要建立在市场经济发育成 熟的基础之上.只有成熟的市场经济才能有能力成为政 府进行资源配置的有效补充.而我国的市场化程度不 高,完备的市场运行机制尚未建立,市场还处于发育不充 分的初级阶段. (二)制度不健全 健全,有效的民主监督制度是实行公共服务市场化 的充分条件.但与西方发达国家实行公共服务市场化相 比,西方国家早已建立起民主政治体制,民主监督制度相 对健全,对公共权力的监控理论和经验比较成熟.西方 的公共服务市场化是在后工业社会进行的市场机制引 入,整个社会的民主,法治水平比较高,行政体制运转有 序,国家对公共权力的监控健全,有力,因此,公共服务引 入市场机制不会导致政府对公共服务管理的失控,也不 会为权力寻租留下大的漏洞.而中国正处在计划向市 场过渡与传统向现代转型的历史时期,民主,法治尚未健 全,民主监督制度正在建设之中,还未形成一套系统和成 熟的监督和制约公共权力的制度机制,我们对公共权力 的监控无论在理论层面,还是在制度设计方面都处于探 索阶段.在这种体制下,从事公共服务市场化改革,很难 避免暗箱操作.例如,私人与政府代理人合谋压低公 共物品转让的价格;或者个人在获得公共物品供应的垄 断权后,任意提高其消费价格等.这样,不但不能实现降 低公共服务的成本,提高公共服务的效率和质量的初衷, 很有可能使公共服务市场化又会成为国有资产流失的一 个新的黑洞,最终导致公共服务的成本更高,效率更低, 质量更差,为官员的腐败提供一个新的源头. (三)政府职能转变尚不到位 公共服务市场化,就是要打破传统体制下政府对公 共服务的垄断地位,反对政府过度干预经济,社会和个人 生活.突出强调公共服务中的开放和透明,通过引入市 场机制和竞争机制,鼓励并促进各类社会组织参与公共 服务领域,发挥其重要作用,改进公共服务的质量.在这 郑君君:我国公共服务市场化存在的问题与对策 一 改革进程中,政府更应当注重切实转变职能,找准角色 定位,合理把握与社会,市场,公民的关系,建设适应市场 经济体制要求的政府模式.而我国由于受计划经济体制 的影响,我们的政府基本上是一个