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区域公共管理制度创新探析 一 问墨的提出 研究区域公共管理制度创新需要 从治理理论入手.治理理论重点研究 治理的方式和价值,研究公共产品与 公共服务供给的方式和体制.主张建 立政府与社会合作的公共管理模式即 善治模式,主张各种公共的和私人机 构与政府一起提供公共产品和公共服 务.事实上,作为公共管理的治理范 式是指政府治理理念,治理结构和运 作方式与过程所构成的三位一体的有 机框架和网络.在这种范式下,公共 管理的过程就是使公共事务所覆盖的 公共利益最大化的社会管理过程,其 最大的特点在于强调政府和社会对公 共事务的共同治理.它不仅关注将市 场的激励机制和私人部门的管理手段 引入政府公共部门,而且重视公共政 策与社会资本的相互连接,强调非市 场力量的凝聚.治理理论关注社会合 意性,倡导民主价值,致力于国家与社 会关系的调适,这些内容涵盖了公共 管理理论和实践新的价值诉求,在从 市场的政府向社会共同治理的政 府转变过程中,伴随着公共管理环境 的变化,政府治理结构变化成为必然, 制度安排面临着创新.在这一演进的 过程中,区域公共管理治理形态的制 度创新尤为迫切.本文在科学发展观 的统领下,从均衡与和谐社会构建的 视角,试图通过河北省存在的一个区 域性公共问题的典型案例分析,对政 府区域公共管理治理结构的调整优化 和制度创新的普遍问题提出相应对策 和建议. 二河北省区域公共问墨实证分 析一以河北省沧州市东部临海区域 为例 河北省沧州市东部临海区域包括 黄骅市,海兴县,黄骅港开发区,临港 开发区,南大港管理区,临港化工园区 6个县(市,区)级行政区划,面积3300 平方公里,总人口73万人,分别占沧 卅I市土地面积,总人口的23%, 10.3%.该区域东临渤海,北靠京津, 地处环渤海中心地带,区域内随着黄 骅港功能的日趋完善,初步形成了港 口,铁路,高速公路三位一体的大交通 格局.黄骅港正逐渐成为我国西煤东 运的第二条大通道的出海口.通过实 地考察,笔者发现该区域存在以下问 题: 一 是行政管理体制尚未理顺.目 前统筹协调该区域的行政机构是沧州 市临港经济协调委员会,成员主要由 相关单位干部兼任,由于该机构没有 人事,财政,资源配置和其它作为政府 派出机构的权利,其职能和管理权限 缺乏力度,难以进行整合并发挥主导 作用,区域性公共管理问题层出不穷. 总体来看,该区域规划范围内除了有 6个县区级单位以外,还有国务院下 属特大型企业神华集团,沧州港航管 理局,黄骅港务局,港口投资开发有限 公司和长芦黄骅盐场等县(处)级单 位,临海地区的开发建设涉及多个行 政管理单元,管理主体和利益主体呈 多元化格局,统一协调临海区域的建 设与发展难度巨大,管理成本高昂,利 益争端频繁.此外,区域内许多单位 建制相似,又架构在同一资源优势上, 导致区域内的管理没有统一的政令, 统一的规划和统一的资源配置手段, 缺乏协调机制和一体化的方略. 二是临港区域发展规划带有某种 程度局限性,亟待统筹.黄骅港作为 大型综合性港口,其辐射半径大约在 100公里左右,沧州市及以东地区均 在其辐射范围之内.这一区域应该统 筹考虑,统一规划.由于黄骅市2005 年属于扩权强县改革试点市,不再纳 入统一规划之列,这样的规划势必会 影响整个区域的长远和协调发展.作 为国有农场转制而来的临港经济技术 开发区和南大港管理区,也迫切希望 在统筹安排生产力布局的前提下,建 立平等的利益补偿机制,以促进区域 内的共同繁荣. 三区域公共管理制度创新的路 径探究 由以上案例可以看出,在我国推 进市场化的进程中,衍生出诸多具有 普遍性的区域公共问题.政府对公共 问题的管理缺乏有效合理的机制,社 会公共问题往往是区域内的事,但事 实上却成为行政区划内部的事,内向 型的行政方 式成为公共 问题解决的 主要手段. 加之法治的 不健全,相 关配套改革 进展缓慢, 导致地方保 护主义盛 行.这些新 的公共问题 对传统的政 府治理方式 和政府能力 均提出了挑 战.不同行 政区域之间 面临着制度 协调,制度 创新和制度 重构的新课 题.在这种 背景下,一 种新的治理 文 \ 刘 新 桥 赵 新 峰 机制——区域公共管理呼之欲出. 区域公共管理在国外已经有了较 为成功的实践.如欧洲一体化实质上 就是区域共同整合治理的一种社会发 展模式.它以和平,稳定,社会经济均 衡发展为目标,在多元一体,主权共享 原则下,遵循共同法规和共同机制,实 行国家和区域两个层面相互协调,双 向互动的区域共治.天时,地利,人和 促成了欧洲的这一独特创新.区域共 治正在彻底改变欧洲地缘政治和经济 的面貌以及欧洲国际关系和社会发展 态势.根据我国现有的制度结构,我们 应该充分借鉴国外区域公共管理的成 熟经验,对社会发展的新模式加以探 索和