政府公关与危机处理.ppt

发达国家中央应急管理模式的特征 行政首长担任最高领导 应急管理委员会或联席会议辅助决策 常设的应急管理机构处理日常事务 地方政府为操作主体,强调多方协作 强调全过程的应急管理,突出预防的重要性 建立健全应急管理的法律和制度 我国中央政府应急管理现状分析 国务院统一领导 部门分工负责 分级管理、条块结合 部门应急体系初具规模 国家应急法律体系趋于完备 国务院应急预案框架体系初步形成 我国中央政府应急管理现状分析 存在的问题 部门分割、协调不足 条块职责划分有待于理顺 综合性风险评估薄弱 信息沟通共享不足 社会参与程度不高 纽约城市危机管理机构 1996年组建,专司各类突发事件应急处理的职能部门。办公室设主任一名，直接对市长负责，其它人员来自警察局、消防局、急救服务办公室、环保局、公园管理局、残疾人办公室和美国红十字会。 常设四个部门：行政部门包括与媒体接触的信息及公共事物部、紧急事故应对、规划和培训部门、灾难救援部门、计划与技术支持部门。 案例:“9.11”恐怖事件 日本东京都危机管理机构 东京都设危机管理机构，总务局、消防厅、警视厅、防卫厅、健康局都设有相应的防灾处室。 1991年设立了世界一流的应急指挥中心，即东京都防灾中心。由五大机构组成：灾害对策本部、防灾中心联络室、通信室、指挥情报室、夜间防灾联络室。 常规状态下，中心的主要任务是进行防灾演练，加强工作人员的培训。 公共危机管理的重要性 构建和谐社会的底线要求 人与自然、人与社会、社会结构 提高执政水平与能力 加快民主政治建设 塑造政府良好的形象 公共危机管理体系建设 全面整合的政府危机管理体系 政治承诺、政治领导与政治支持 全危机的管理 发展途径的危机管理 全过程的危机管理 全面风险的危机管理 整合的危机管理 充分资源支持基础上的危机管理 以绩效为基础的危机管理 案例：天津“艾滋病扎针事件” 公共危机预警机制 建立预警监测网络 制定预测信息管理制度，开展预警预报工作 设置公共危机的警戒线 制定应急预案 制定危机计划的意义 世界500强企业调查,被危机困扰的时间平均为8周,而没有应急计划的公司比有应急计划的公司长2.5倍;危机后遗症涉及的时间平均为8周,没有应急计划的企业比有应急计划的企业长2.5倍。 危机管理计划的内容 对危机管理理念和计划重要性的描述 对什么是危机以及什么事件或问题可以启动危机计划的定义 列出潜在的危机并加以分类 组织的整体目标和危机管理目标 危机报告和协调的汇报机制以及危机管理团队成员的名单（附联系方式） 紧张情况下的工作程序 紧急情况下需要接触的新闻媒体 在危机中需要立即采取的步骤，如什么人及在什么地方 危机期间需要的有关组织和其他方面的信息事实、背景材料（最新的员工名单、主要的顾客、股票交易所、政府官员、舆论领袖及他们的单位和电话号码、相关的社区和行业组织的名单、主要的市场分析家和行业分析家的名单） 危机管理计划书文本 封面（包括发行号及日期） 授权书 阅读计划的人 政策部分：保密、目标及排序、权责划分、启动计划的条件 计划管理部分：谁制定、修改、维护计划、演习和培训 风险评估 危机事前部分 沟通政策部分 金融、法律管理部分 预警和警报部分 危机指挥和协调部分 危机解决部分 危机善后管理部分 表单部分：准备、行动、联络、装备 公共危机管理决策指挥和执行机制 公共危机决策指挥机制 建立公共危机应急指挥中心 启动并修订应急预案 公共危机管理的执行机制 决策执行计划 决策执行指挥 决策执行的协调 公共危机管理责任制和检查监督机制 公共危机防范和应急处理责任制 建立责任政府 政府权力有限 政府的责任无限 公共危机管理的检查监督机制 危机决策领导的检查监督 专门从事检查监督的督查部门的检查监督 公共财政应急反应机制 公共财政应急反应机制的内容 公共财政应急目标系统 公共财政应急决策系统 公共财政应急动员系统 公共财政应急反馈系统 公共财政应急反应管理的措施 增强预备费的稳定功能 建立应急预算 实施程序化管理 预备阶段 启动阶段 结束阶段 建立公共危机管理的物资保障机制 建立物资调配网络 建立应急物资保障制度 建立应急物资管理使用监督制度 公共危机管理的社会动员和参与机制 公共危机中的民众责任 给政府以更多的信任与支持 凝聚起众志成城的民族精神 社会动员与参与机制