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改制条件下事业单位财务管理模式的创新 财经界?2009?2 改制条件下事业单位财务管理模式的创新 河北省承德市节约用水办公室张丽 擒要:本文拟结合事业单位实际情况,从多方面对改制后的事业如何进行现代企业财务 制度的设计进行较深入的研究,以期解决单位实际工作中的相关问题. 关键词:事业单位改制财务管理 当前国家大力进行事业单位改制的目的是希望将大批单位 推向市场,改变长期由政府拨款,与市场紧密结合度较差的现状, 通过改制提高事业单位在市场经济中的生存能力.但是,企业以 及相关部门把过多的精力和注意力放在产权改革上.却忽视了另 一 个与企业改制休戚相关的问题一那就是在企业改制的同时.必 须建立现代财务管理模式.企业不论进行怎样的产权制度改革. 管理都是第一位的,对现代企业而言.企业理财效率的高低不仅 关系到企业的业绩,甚至关系到企业的生死存亡. ,一,事业单位改制后的财务管理制度设计 1.财务预算制度作用和意义 预算是计划工作的成果.它既是决策的具体化,又是控制生 产经营活动的依据.预算在传统上被看成是控制支出的工具.但 新的观念认为预算是使企业的资源获得最佳生产率和获利率的 一 种方法.企业预算是企业各级部门工作的奋斗目标,协调工具, 控制标准,考核依据,在经营管理中发挥着重大作用.财务预算是 企业全面预算的一部分,和其他预算是联系在一起的.整个全面 预算是一个数字相互衔接的整体. 2.财务预算制度设计的措施 企业需在统一的财务战略指导下,以全面预算为工具,建立 健全成本管理与控制,财务分析与评价,绩效管理与激励.税务筹 划与管理,资产管理等工作,设计学合理的财务组织结构,优化财 务管理流程,完善财务制度. (1)财务预算的依据 企业领导层要依据国家方针.政策和市场发展变化情况.确 定总体经营目标,经营策略和经营发展规划及企业确定的本年度 的预算中的变化因素都是财务预算的依据.其中事业单位近几年 的发展目标尤其是制定预算的重点依据.所有的预算,计划都是 服务于长期发展的.所以在制定预算时服从企业的整个发展大 计,充分考虑好如何平衡检测业务利润与长期研发投入的矛盾. 必须在大方向上要予以充分考虑如何妥善安排好与研相关的资 金,费用投入,人员使用工资待遇.成果转化等问题.具体操作上 需要细致到认真考虑本院设备设施改变或扩大,经营规模调整, 办公试验场地变化,检测业务调整变化,人员素质的提高和增减 变化,员工的积极性等具体因素.这些都是财务预算的原始依据 (2)财务预算的权限 各部门,单位按照院年度总预算的编制要求.认真编制部门 财务预算,由财务部门统一汇总,经讨论批准的财务预算,各部门 在实施过程中应遵照院部的审批预算执行.各部门,单位如超预 算开支,必须经院部开会批准后方可追加预算. (3)财务预算的范围 从财务与会计的目标来看,财务管理体系的重点是同时重视 现金流量充足,利润实现与资产安全的三足鼎力,全面均衡.预算 以各部门,单位为编制个体.具体内容包括:经营预算,费用支出 预算,利润预算,资本性支出预算,现金流量预算. (4)财务预算的基本方法 一 般而言通常采用二种方法进行控制:一是定率法.即用费 用率指标控制各部门单位变动费用支出;二是定额法.即用费用 预算定额控制各部门单位,管理部室费用支出.实际运用中.定额 法直观可行,容易被接受.可以直接采用,所以在事业单位的预算 制度运行控制中最好采用定额法. ■二,资金管理制度设计 1.资金管理制度设计的意义 成功的企业全面预算总是离不开资金的严格管理.这是全面 预算的核心.这一内容在美日管理模式中也占据了相当的地位. 随着事业单位改制工作深入发展,面向市场进行业务开拓.寻找 经济增长点,成为目前改制企业的主要任务.封闭式的旧财政管 理体制下原始积累有限,未来发展资金限制较大成为大多数事业 单位如今面临的一大困难.长期以来财政无偿拨款的旧机制使如 何加强经营活动中的资金管理工作一向被淡化.很多事业单位在 新的市场竞争态势下虽然充分利用改制的优惠条件轻装上阵,但 一 向不注重资金管理,几乎没有对这方面进行过特别关注,重收 入不重支出.在长期的经济工作中资金管理观念淡漠.一味依靠 自身的有限积累谨小慎微的发展,收效甚微,显得势单力薄.一旦 面临大的发展机会,资金实力就显得捉襟见肘.加上近年来几次 跨行业的兼并和收购,在盲目做大的时候并没有产生预期效益, 反而成为企业包袱.由此更加需要在以后的发展过程中对此方面 加以学有效的管理. 2.资金管理制度设计的措施 (1)资金筹集 当前事业单位要想在短期内获得较大发展.自身积累不足使 筹集适度的外部资金成为必要方式.发行股票,银行借款.商业信 用,发行债券,融资租赁等都是可以考虑的方式.但不管采用什么 方式,都是要付出代价和承担风险的.筹资