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解决国有企业分离办社会职能问题的思路 分离国有企业办社会职能问题初探 编者按：近年来，我国国有企业改革取得了突破性进展，在国企重组上市、困难企业破产清算、放开搞活国有中小企业等各方面都取得了不小的成绩，特别是从去年开始的大中型国有企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员工作为国有企业围绕主业实现战略重组、提高核心竞争能力，增强国际竞争实力奠定了基础。但目前国有企业特别是国有大企业在改革中还有一些深层次问题急需解决，而企业办社会问题就是其中之一。本文分析了国有企业办社会问题产生背景和现状，对分离企业办社会职能的各种解决方案与适用范围进行了初步探讨，希望对改制企业制定分离方案起到一点帮助。 一、 国有企业办社会问题分析 1、 “企业办社会”的定义 所谓企业办社会，是指企业建立和兴办了一些与企业生产经营没有直接联系的机构和设施，承担了产前产后服务和职工生活、福利、社会保障等社会职能。这类社会职能具体到企业，除了包括它的后勤部分之外，还包括它的一些公益性事务。一般情况下，我国国有企业除了直接生产经营之外还进行大量的非生产性活动，如企业办学(指普及型学校)、办医院、办幼儿园、办劳服公司、办生活服务公司、企业承担离退休人员、公共设施建设乃至还包括一些政府行政管理职能（如公、检、法及市场管理）等等。这些活动大多带有纯粹福利性、供给性和安置性的特点，即这种行为或职能不考虑经济效益问题，只是从职工的生活福利出发，或者不是主要考虑劳动生产率，而主要考虑人员安置的问题。因此，这些活动均属于社会职能。 这种制度下，企业职工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部责任由所在工作的企业来承担并且都在本单位内部解决。国有企业形成了“大而全”、“小而全”的一种局面。不仅如此，很多企业不仅要对职工本人负责，还要对其子女的入学、就业负责。这使得几乎每一个国有企业都成了一个小社会。因此，人们一直把国有企业形容为兼有生产、社会保障、社会福利和社会管理的“社区单位”。企业办社会的现象也就出现了。 2、 国有企业办社会问题现状 国有企业办社会，其承担的负担究竟有多大？到目前为止，没有准确的数字。据粗略的估计，我国国有企业自办的中小学还有1万多所，自办的医院有6100多所，国有企业每年用于办社会的支出有456亿元。国有企业中，医院、学校等各种为职工生活服务的福利设施所占用的实物性非生产性资产约占企业总资产的15—20%左右，支付给离退休和冗员职工的养老金和失业保险金约占资产的20%左右，所以，这种非生产性的资产总和应该占国有企业总资产的35—40%左右。 国有企业承担的社会负担除了以上所说的供后勤、建学校、办医院和承担各种养老金和保险金等所带的负担外，还有一部分作为企业负担的就是其承担的各种社会摊派费用。由于企业与地方政府社会职能划分不清，社会服务体系发展相当滞后和某些行政行为的不规范，诸多公益建设投入往往推给企业，企业负担也在不断加重。据不完全统计，目前经国务院和各部委批准的各种收费和基金，加上地方上的各种收费和基金，项目达到了2000多种，总额相当于财政收入的40%以上。据专家分析，中国企业目前税与费的总体负担已占到国民生产总值的25%到30%，超过了发展中国家的平均水平。政府部门或相关单位在各项税收之外向企业征集的相当庞大的非税收入大大加重了企业负担。 二、国有企业承担社会负担的影响 1、 积极影响 （1） 为稳定职工队伍、提高职工生产积极性做出了贡献。 （2） 为改善职工生活做出了贡献。 （3） 为促进生产发展做出了贡献。 （4） 为维护社会安定做出了贡献。 2、 消极影响 （1） 企业办社会占用企业的人力、物力和财力，降低了企业的盈利能力。 （2） 企业办社会造成社会资源的浪费和低效。 （3） 企业办社会影响了企业的科学决策和管理。 （4） 企业办社会不利于调动职工的积极性。 （5） 造成了国家对国有企业的预算软约束。 三、分离国有企业办社会职能的必要性 1、 只有分离国有企业办社会职能，才能实现真正意义上的政企分开。 2、 只有分离国有企业办社会职能，国有企业才能真正回归企业的本质。 3、 只有分离国有企业办社会职能，国有企业才能专注企业发展 4、 分离国有企业办社会职能，才能切实减轻国有企业的社会负担， 四、国有企业办社会职能分类 1、 按企业所属主管部门，可以划分为两类：中央国有企业和地方国有企业办社会。 2、 按企业所属区域经济发达程度，可以划分为三类：经济发达地区、经济欠发达地区、偏远地区的独立工矿区。 3、 按国有企业办社会形成的业务类别，可以划分为四类：一是国家行政职能，如法院、公安等所执行的；二是各种后勤生