适应社会发展需求 加快卫生法立法进程.docVIP

适应社会发展需求 加快卫生法立法进程 邵崇钰200981402009 关键词: 卫生法律 立法 社会需求 随着社会经济的快速发展，物质文明和精神文明程度不断提高，医疗卫生事业蓬勃发展。同时，随着现代生物一心理一社会医学模式的建立，人类疾病结构的变化，人类健康素质受到越来越多的社会关注。近年来，我国先后出台了一系列卫生法律法规，为医疗卫生事业的健康发展创造了良好的法制环境，提供了有力的法律保障。然而，与当前卫生事业的发展现状相比较，我国现行的卫生法律法规显得十分局限和单薄，尚不能适应新形势发展的要求，仍存在与社会发展和人民群众健康需求不相适应的诸多问题。 1 当前卫生事业和卫生立法面临的新情况 改革开放以来，我国卫生事业得到了迅速发展，在临床医学、生物技术、医学科研、预防保健及卫生管理等诸多方面，都取得了举世瞩目的成就。随着我国社会经济和人民生活水平的提高，健康的价值及其意义也越来越被社会所重视，人民群众的医疗保健需求和卫生健康意识日益增强，这给我国卫生事业和卫生立法带来了新的历史机遇，同时也面临着新的挑战。 1．1 医疗卫生领域出现的新情况。 现代医疗科学技术随着高新科学技术的迅速发展而日新月异，卫生事业发展迅速，生命科学研究取得了重大突破，生物技术、基因研究硕果累累。但医疗卫生领域仍面临许多新问题，如老龄人口增加，医疗保健范围增大，医疗费用上升，医疗纠纷增加；现代社会慢性疾病增多，困扰人类的一些旧的传染病死灰复燃，一些新的传染病不断出现，如SAILS、人禽流感等；生物基因技术带来的医学伦理问题，医疗卫生信息网络使患者选择的权利增加，患者及家属对医疗体制的不满等。 1．2我国卫生事业面临的新问题。 随着改革开放的深入发展和社会主义市场经济的逐步建立，多年来计划经济形成的医疗卫生体制明显表现出诸多的不适应。一是人民群众日益增长的医疗保健需求与卫生事业发展速度不协调；二是医疗性质由福利事业变为带有福利性质的公益事业，将医疗机构推向了市场，面临着激烈的竞争；三是医药分开核算后，医院必然摆脱以药养医的传统模式，给医院的生存和发展提出了新课题；四是医患关系紧张，医患之问的医疗纠纷屡见不鲜；五是城镇医疗保险制度的建立，使保方对供方和需方的控制力度加大，对医院的经营管理提出了挑战；六是随着我国加入WTO，医疗卫生领域的国际竞争加剧，等等。 1．3全面建设小康社会提出的新要求。 党的十六大报告在全面建设小康社会的奋斗目标中，明确提出了提高全民族的健康素质，这在党的全国代表大会上还是第一次。全面建设小康社会要求医疗卫生事业的发展与社会经济的发展同步，以人民健康水平的提高来带动全民素质的提高，这为我国卫生事业的发展确立了新的目标，也对卫生法制建设提出了新的要求。 1．4卫生法制建设面临的新挑战。 迄今为止，我国已出台的卫生法律有9项，内容涉及卫生检疫、传染病防治、红十字会、母婴保健、食品卫生、献血、执业医师、药品管理九个方面，另外，由国务院制定的卫生行政法规也有近30件幢J。卫生法律已初步形成由社会公共卫生、健康相关产品、卫生机构和专业人员监督管理组成的框架，使各项卫生工作逐步走上了法制化管理轨道。多年来，这些法律法规为规范我国卫生领域的管理，推动卫生事业的健康发展发挥了积极的作用。但是，从目前我国教科文卫领域的立法情况来看，在教育、科技、文化、卫生、人口、体育六大领域中，只有卫生和文化尚缺主要法律，即卫生法与文化法。现有的卫生法律法规内容较为专一，每项法律所规范的只是卫生领域的某一方面，针对性较强，在实施中是各司其职，管理范围上往往是条块分割，不能满足卫生事业涉及多方面、多领域情况的需要，与日益发展的卫生事业局面也不相符合，难以解决面临的新问题，不能使卫生事业的发展得到全面的保障。 新的形势和新的问题，对卫生工作和卫生立法提出了更新更高的要求。面对这些新情况和新挑战，除了出台相关的政策措施外，制定统揽全局的卫生基本大法一卫生法，并依法治理、依法规范无疑是最佳的应对措施和管理途径。因此，适应社会发展需求，加快我国卫生法立法进程，是时代的呼唤，发展的需要。 2制定卫生法需要考虑的几个问题 卫生法是调整国家行政机关、医疗卫生组织、企事业单位、个人及国际组织，因预防和治疗疾病，改善人们劳动、学习和生活环境及卫生状况，保护和增进人体身心健康而产生的以及他们内部所形成的各种社会关系的法律。制定卫生法应注重以下几个问题。 2．1 明确立法指导思想。 立法首先是确定立法的性质和方向问题，这是决定一部法律优劣的决定因素。卫生法的立法指导思想，首先要明确我国卫生事业的性质，突出中国特色的社会主义的特点；其次要结合新时期卫生工作的奋斗目标、指导思想、工作方针和基本原则；再次要坚持以社会效益为最高原则，同时要遵循卫生事业发展的内在规律，适应市场经济的形