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编制项目申请报告报告主要内容解析 项目立项申请报告基础内容 按照投资体制改革的要求，政府不再审批企业投资项目的可行性研究报告，项 目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等都由企业自主决策。项 目立项申请报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机 关对拟建项目的行政许可，按核准要求报送的项目论证报告。 项目立项申请报告应重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括维护经济安 全、合理开发利用资源、保护生态环 境、优化重大布局、保障公众利益、防止出现垄断等内容。编写项目立项申请 报告时，应根据政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、资源利用、征 地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为有关部门对企业 投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产 品技术方案等内容，不必在项目立项申请报告中进行详细分析和论证。 项目立项申请报告编制要求 内容真实：项目立项申请报告涉及的内容以及反映情况的数据，必须绝对真 实可靠，不允许有任何偏差及失误。其中所运用的资料、数据，都要经过反复 核实，以确保内容的真实性。 预测准确：项目立项申请报告是投资决策前的活动，具有预测性及前瞻性。 它是在事件没有发生之前的研究，也是对事务未来发展的情况、可能遇到的问 题和结果的估计。因此，必须进行深入的调查研究，充分的占有资料，运用切 合实际的预测方法，科学的预测未来前景。 论证严密：论证性是项目立项申请报告的一个显著特点。要使其有论证性， 必须做到运用系统的分析方法，围绕影响项目的各种因素进行全面、系统的分 析，包括宏观分析和微观分析两方面。 项目立项申请报告基本框架 国家发展改革委对核准类项目的申请报告编写提出了具体要求，通用文本编制 要求共分八个章节： 第一章 申报单位及项目概括 一、项目申报单位概括 包括姓名申报单位的主营业务、经营年限、资产负债、股东构成、主要投资项 目、现有生产能力等内容。 二、项目概括 包括拟建项目的建设背景、建设地点、主要建设内容和规模、产品和工程技术 方案、主要设备选型和配套工程、投资规模和资金筹措方案等内容。 第二章 发展规划、产业政策和行业准入分析 一、发展规划分析 拟建项目是否符合有关的国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划 等要求，项目目标与规划内容是否衔接和协调。 二、产业政策分析 拟建项目是否符合有关产业政策的要求。 三、行业准入分析 项目建设单位和拟建项目是否符合相关行业准入标准的规定。 第三章 资源开发及综合利用分析 一、资源开发方案 资源开发类项目，包括对金属矿、煤矿、石油天然气矿、建材矿以及水 （力）、森林等资源的开发，应分析拟开发资源的开发量、自然品质、赋存条 件、开发价值等，评价是否符合资源综合利用的要求。 二、资源利用方案 包括项目需要占用的重要资源品种、数量及来源情况；多金属、多用途化学元 素共生矿、伴生矿以及油气混合矿等的资源综合利用方案；通过对单位生产能 力主要资源消耗量指标的对比分析，评价资源利用效率的先进程度；分析评价 项目建设是否会对地表（下）水等其它资源造成不利影响。 三、资源节约措施 阐述项目方案中作为原材料的各类金属矿、非金属矿及水资源节约的主要措施 方案。对拟建项目的资源消耗指标进行分析，阐述在提高资源利用效率、降低 资源消耗等方面的主要措施，论证是否符合资源节约和有效利用的相关要求。 第四章 节能方案分析 一、用能标准和节能规范 阐述拟建项目所遵循的国家和地方的合理用能标准及节能设计规范。 二、能耗状况和能耗指标分析 阐述项目所在地的能源供应状况，分析拟建项目的能源消耗种类和数量。根据 项目特点选择计算各类能耗指标，与国际国内先进水平进行对比分析，阐述是 否符合能源准入标准的要求。 三、节能措施和节能效果分析 阐述拟建项目为了优化用能结构、满足相关技术政策和设计标准而采用的主要 节能降耗措施，对节能效果进行分析论证。 第五章 建设用地、征地拆迁及移民安置分析 一、项目选址及用地方案 包括项目建设地点、占地面积、土地利用状况、占用耕地情况等内容。分析项 目选址是否会造成相关不利影响，如是否压覆矿床和文物，是否有利于防洪和 防涝，是否影响通航及军事设施等。 二、土地利用合理性分析 分析拟建项目是否符合土地利用规划要求，占地规模是否合理，是否符合集约 和有效使用土地的要求，耕地占用补充方案是否可行等。 三、征地拆迁和移民安置规划方案 对拟建项目的征地拆迁影响进行调查分析，依法提出拆迁补偿的原则、范围和 方式，制定移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生 存及发展需要等要求进行分析论证。 第六章 环境和生态影响分析 一、环境和生态现状 包括项目场址的自然环境条件、现有污染物情况