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垃圾清运市场化实施方案的探索 在廊坊开发区管理体制中，管委会既是环卫政策的制定 者，也是具体的执行者和监督者，这三个身份的重合导致开 发区城市垃圾的运营上的低效率和管理上的低水平。 开发区的垃圾处理，一直是财政投资和补贴，随着城市 化进程的加快，垃圾处理人员和资金缺口问题突出呈现出来， 并导致城市垃圾处理质量的原地踏步。目前的人员和财政投 入水平，无法完全依靠财政投资和补贴来建立和维护一个高 效率的城市垃圾处理系统。 从国外的经验看，对垃圾管理成功模式都是“政府+企业” 的模式。这个模式可以供我们借鉴。首先我们要界定政府的 职能：服务与监督，考虑到廊坊开发区的实际状况，管委会还 要担当起推动变革的责任。作为城市垃圾管理部门应该具有 职能和承担的只能包括： 调节职能能：这需要制定政策、条例和在必要的情况下， 修正设计控制环境污染，尤其是涉及城市垃圾服务和设施的 法律、条例等。这一职能可以分为四个部分：城市垃圾服务的 调节，环境管制，政策和城市垃圾的标准制定，监督标准的 执行。 财务职能：包括财务管理、落实城市垃圾管理系统的资 金渠道。 规划职能：包括预测垃圾量、制定垃圾量减化政策和战 略、制定包括垃圾收集、清运、处理及处置方面的环卫设施 建设方案。规划职能可以分两类：战略规划、运营规划。 运营管理：包括编写垃圾收集、清运、处理和处置方面的 运营合同，监督子系统的运营者，也包括给运营者服务行为 提供指导。 这些职能是综合了环保局、财政局、环卫处的相关职责， 这些职责要进行整合，可以借鉴环卫清扫市场化运行模式。 第一阶段成立城市垃圾管理公司 在整合政府职能的同时，还要剥离整合国有资产。对原 有的公共设施设备，比如房产、垃圾车、垃圾站、填埋场进行 剥离，成立城市垃圾管理公司，全面负责城市垃圾的具体运 营管理，在该公司下面，分别成立城市垃圾收集公司，城市 垃圾清运公司和城市垃圾处理公司，负责各个环节的垃圾管 理运营，这些公司在业务和财务上应该相对做到统筹管理。 公司的性质：依照《公司法》成立的城市垃圾管理公司是 独立的企业法人，其股东可以是国有资产代表、民间资本、 外资。当然，在成立初期，可能国有股份占绝多数，但公司的 成立为充满活力的非国有资产进入该行业提供了平台。 城市垃圾管理公司与政府部门是雇佣关系，双方签订委 托协议，公司负责具体城市垃圾管理运营，政府负责制定标 准，监督服务质量，制定引导性政策。 第二阶段完善城市垃圾管理公司 外来运营者的参与必然要改变现有的游戏规则，其中政 府职能的调整是重要的环节，城市环卫部门把运营职能彻底 剥离出去，交给市场去做，保留标准的制定和监督的职能。 而城市垃圾管理运营部分成立垃圾管理公司，接收原有的资 产和职能，但市场化发展也有个过程，可以先建立一个国有 企业，为市场资本的参与搭建一个平台，最后为提高城市垃 圾管理的效率，可以通过招标的方式，选取具有成本优势的 专业垃圾管理总承包商。 对于运营者的服务费用，需要政府、垃圾管理公司各方 面的专家共同参与，也可以由垃圾管理公司提出方案，并提 供理由，再由政府和专家组成定价小组进行审核。 业务范围 城市垃圾管理公司的业务包括垃圾收集、垃圾清运和垃 圾处理。 垃圾收集分为城中村的垃圾收集，城区街道的垃圾收集， 和小区、企事业单位的垃圾收集。垃圾收集工作需要政府的 指导和住户的配合，必须建立完善的管理制度加以实施。比 如村街垃圾收集点的设置、城区街道中转站的设施建设，随 着城市的发展，都需要不断调整，这就需要政府协调作用。 垃圾清运，就目前的状况，开发基本分为三类车辆清运， 小型自卸车负责村街垃圾的清运，压缩车负责城区垃圾清运， 摆臂车负责城区收集箱的清运。实施市场化后，可以保留原 有的运行模式，在运行成熟后不断改善运行模式，通过制定 严格的管理制度，提高服务质量。比如“公交化”管理模式，定 时定点到达；健全回馈机制，专人专职，接收清运工作问题， 及时分析处理等。 垃圾处理工作，目前开发区垃圾处理的终端是填埋场， 直接卫生填埋。但由于近些年的形式和垃圾填埋场周围的建 设变化，填埋场很快将会封场处理，届时廊坊开发区便失去 了自主垃圾处理的职能。垃圾处理只能将垃圾运送至别的垃 圾处置点进行付费处理。 垃圾处理费的收取 如果有比较好的载体的话，比如污水处理费可以搭在水 费里收，电费可以直接向个人收取，不交，就可以停止服务， 所以完全不用政府参与就可以完成。然而垃圾费的载体在哪 里，如果不交费，就停止为其提供清运、处理的服务，那好， 住户就会乱扔或是偷扔，这样会造成垃圾污染和大量的社会 矛盾。根据目前开发区的情况，如果做个前置载体，比如绑 定营业执照的审核，如果没有缴纳垃圾费、签订垃圾处理协 议就不能过年检，这样应该可以提高开发区大部分企业对垃 圾处理事务的重视