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工程竣工结算审核注意几个问题 2003 年 7 月 1 日 国 家 正 式 实 施 《 建 设 工 程 工 程 量 清 单 计价 规 范 》 ， 我 国工 程 造 价 管 理 由 传 统的 “ 量 价 合 一 ” 的 计 划 模 式 向 “ 量 价 分 离 ” 的 市 场 模 式 转 变 。 实 行 工 程 量 清 单计 价 ， 是 我国 工 程 造 价 计 价 方 式 适 应市 场 经济 发 展 的 一 次 重 大 改 革 ，也 是 我国 加 入 WTO 与 国 际惯 例 接轨 的 必 然 要 求 。 　 　 工 程 量 清 单 （ Bm of Quamti-ties ） 报 价 又 简 称 BQ 单 报价 ，是国 际 上 普 遍 的 工 程 招 投 标方 式 ， 已 有 上 百 年 历 史 ，规 模 制度 完 善 成 熟 ， 随 着 我 国 加入 世 界贸 易 组 织 （ TO ） ， 建 设 工 程 将 于 2005 年 7 月 全 面 实 行工 程 量 清 单 报 价 。 　 　 1 、 实 行工 程 量 清 单 招 投 标 的 优 越性 　 　 实 行 工 程 量 清 单 计 价 是 建 立 公 开 、 公正 、 公 平 的 工 程 造 价 计 价 和 竞 价的 市 场 环 境 ， 逐 步 解 决定 额 计 价 中 与 工 程 建 设 市场 不 相适 应 的 因 素 ， 深 化 建 设 工程 招 标投 标 工 作 的 改 革 措 施 ，实 行 建 立 在 工 程 量 清 单 计价 模 式上 的 招 投 标 制 度 具 有 很 多优 越 性。 　 　 1.1 充 分 引 入 市 场 竞 争 机制 ， 规 范 招 标 投 标 行 为 　 　 1984 年 11 月 ， 国 家出 台 了 《 建 筑 工 程 招标 投 标暂 行 规 定 》 ， 在 工 程 施 工 发 包 与 承 包 中开 始 实 行 招 投 标 制 度 ， 但无 论 是业 主 编 制 标 底 ， 还 是 承 包商 编 制报 价 ， 在 计 价 规 则 上 均未 超 出 定 额 规 定 的 范 畴 。这 种 传统 的 以 定 额 为 依 据 、 施 工图 预 算为 基 础 、 标 底 为 中 心 的计 价 模 式 和 招 标 方 式 未 能在 施 工承 发 包 过 程 中 充 分 引 入 竞争 机 制， 这 是 由 于 人 格 是 由 政府 确 定 的 ， 投 标 报 价 的 竞争 往 往会 变 成 企 业 间 预 算 人 员 水平 的 较量 ， 同 时 ， 容 易 诱 导 投标 单 位 采 取 各 种 不 正 当 手段 来 谋取 中 标 ， 严 重 阻 碍 了 招 投标 市 场的 规 范 化 运 作 。 实 行 工程 量 清 单 招 投 标 就 是 把 定价 权 交还 给 企 业 和 市 场 ， 淡 化 定额 的 法定 作 用 ， 在 工 程 招 标 投标 程 序 中 增 加 “ 询 标 ” 环 节 ， 不 但 可 以 及 时 发 现错 、 漏 、 重 等 报 价 ， 保 证 招 投 标 双 方 当事 人 的 合 法 权 益 ， 还 能 将不 合 理报 价 ， 低 于 成 本 报 价 排 除在 中 标范 围 之 外 ， 有  W 利 于 维 护公 平 竞 争 和 市 场 秩 序 ， 排除 了 “ 投 标 价 格 严 重 失 真 也 能 中标 ” 的 可 能 性 。 由 于 在 评 标过 程 中 制 定 了 合 理 的 衡 量投 标 报价 的 基 础 标 准 ， 并 且 把 工程 量 清单 作 为 招 标 文 件 的 重 要组 成 部 分 ， 既 规 范 了 投 标人 计 价行 为 ， 又 能 在 技 术 上 避 免了 招 标中 弄 虚 作 假 和 暗 箱 操 作， 从 而 规 范 了 建 设 工 程 招投 标 市场 。 　 　 1.2 实 现 量 价 分 离 、 强 调风 险 分 担 ， 促 进 各 方 面 管 理 水 平提 高 　 　 实 现 工 程 量 清 单 招 标 以 后 ， 招 标 人 必须 按 照 国 家 统 一 的 工 程 量 计 算 规则 编 制 出 准 确 的 工 程 量清 单 ， 并 承 担 相 应 的 量 的风 险 。投 标 人 则 必 须 根 据 企 业 定额 合 理确 定 人 工 、 材 料 、 施 工机 械 等 要 素 的 投 入 与 配 置， 优 化组 合 ， 合 理 控 制 现 场 费 用和 施 工技 术 措 施 费 用 ， 承 担 相应 的 价 的 风 险 。 由 于 成 本是 价 格的 最 低 界 限 ， 当 投 标 人 减少 了 投标 报 价 的 偶 然 性 技 术 误差 时 ， 就 有 足 够 的 余 地 选择