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《工商行政管理概论》 讲义 张佑林  编 二 O 一一年八月 1 《工商行政管理概论》 教学目的与要求 通过本课程教学，力图掌握工商行政管理的基本原理和基本知识，了解社会主义市 场经济与工商行政管理的内在联系，掌握工商行政管理监督，管理方法，紧扣工商行政 管理的目标职能为主干，展开一系列工作。加强法制观念，增强法制意识提高办事效率， 以适应社会主义市场经济发展要求。 要求学生在学习和研究中，注重理论联系实际，加强工商行政管理工作，培养工商 行政管理工作的理论研究和管理实践的有用人才，为社会主义市场经济的发展服务，为 广大消费者服务，随时总结新问题，提出新意见和建议，以完善和进一步提高工商行政 管理工作。 第一章  工商行政管理与工商行政管理学 第一节  工商行政管理的概念，性质和特点 一、工商行政管理的概念 1、工商行政管理的概念 是指为了建立和维护市场经济秩序，国家通过特设的行政管理机构，对市场主体及 其市场经济活动，依法进行的管理与监督。 2．理解的要点 （1）．上述概念，指明了工商行政管理的主体、管理的对象、管理的目标和性质，把工 商行政管理的基本要素，作了理论概括。 工商行政管理的主体是国家，是国家特设的行政管理机构实施管理职能。 管理的对象是市场主体（参与市场经济活动的组织和个人）和市场经济活动。 ③管理的目标是建立和维护市场经济秩序。 ④管理的性质是经济行政监督。 （2）、这一概念，表明了工商行政管理不同于企业管理（企业家对企业生产经营活动的 组织，协调和控制）也不同于一般的部门管理（业务主管部门对某行业内部经济活动协 调、控制），它是国家经济行政监督管理职能的一部分。 （3）．明确这一概念，对于把握工商行政管理范围，充分发挥工商行政管理的职能作用 具有十分重要意义。 列宁所指出，“所有的定义都只有有条件的相对的意义，永远也不能包括充分发展 的现象和各方面联系”。 工商行政管理的概念也是这样，它只概括了现阶段我国社会主义市场经济条件下工 商行政管理的基本要素，并没有包括工商行政管理的充分发展的各个方面。随着社会主 义市场经济的不断发展，对工商行政管理概念的认识还将不断深化。 二、工商行政管理的性质 工商行政管理是国家经济行政监督管理职能的一部分，对其性质应从两个层次上去 认识。 首先，从它作为国家经济管理活动的层次上看，按照马克思主义关于管理两重性的 原理，管理存在自然属性（由社会化生产要求的合理组织生产力的属性）和社会属性 （维护和发展一定社会生产关系的属性）工商行政管理也不例外，必然具有两重性。 2 ※其自然属性是指作为维护市场经济秩序的管理的活动。※其社会属性是指它体现的 社会经济制度的要求和国家（统治阶级）的意志、利益。 这种两重性不是孤立地分别存在，而是有机贯穿在整个工商行政管理过程中。 ※社会主义的国家工商行政管理，既是维护市场经济秩序的管理活动，又是巩固和发 展社会主义制度，维护社会主义国家和全体劳动人民利益的管理活动。 ※认识这种两重性有重要意义。其现实意义在于 △按照自然属性要求，工商行政管理必须遵循市场经济发展的一般规律，注重学习， 借鉴国际通行规则，对市场主体，市场经济活动进行有效的组织，监督和管理，降低管 理体制成本，提高管理效益。 △按照社会属性的要求，工商行政管理必须紧密结合我国国情，体现社会主义经济制 度的要求，体现社会主义国家和全体劳动人民的利益实施管理。 其次，从工商行政管理自身的职能看，它与国家经济管理的其它职能相比，具有经 济行政监督性质。这是因为工商行政管理不直接参与配置资源，也不同于财政管理和金 融管理，它是国家实施经济监督职能的重要组成部分，它通过国家特设行政管理机关， 运用行政权力依法对市场经济活动进行监督管理，依法监督管理，行政执法，贯穿于工 商行政管理全过程。因此，它具有经济行政监督的性质。 三、工商行政管理的特征 工商行政管理的特征，概括起来主要有以下几个方面： 〈一〉、工商行政管理具有综合性 所谓综合性是指其管理内容多样化和管理过程 整体性的统一。 工商行政管理，实质上是国家对市场监督管理。而市场是各种商品交换关系的总和， 是连接生产和消费的桥梁，市场关系的复杂性、多样性，和关联性，决定了市场监督的 综合性。 其监督管理内容多，范围广，它不象财政监督，银行监督，具有较强的专业性。而 且管理过程具有整体性。各项管理内容相互关联，以建立和维护市场经济秩序为目标形 成一个有机的整体。 〈二〉、工商行政管理是依法监督管理，管理秩序规范性强。 工商行政管理作为国家的经济监督职能组成部分，必然要体现国家的意志，要按照 经济发展的客观要求进行监督管理，依法确认，依法监督管理，依法查处，这是工商行 政管理的重要特征。同时，由于工商行政管理的行政执法是以法律、法规为依据，