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政府流程再造的基本策略 　　摘要：本文从阐述麦肯锡?7S?管理模型与政府流程再 造的关系入手，探讨了麦肯锡?7S?管理模型应用于政府流程 再造中的可能性，在此基础上，论证了本文的核心观点： 基于麦肯锡?7S?管理模型的政府流程再造可有效解决政府流 程再造中存在的缺乏整合这一共性问题。基于这一观点， 进一步从宏观上阐述了我国政府流程再造的基本策略。 　　关键词：政府流程再造；麦肯锡?7S?管理模型；无缝隙 组织 　　中图分类号：F202 　　文献标识码：A 　　文章编号：1007-7685(2009)12-0057-03 　　 　　一、麦肯锡?7S?管理模型和政府流程再造的内涵 　　 　　企业组织七要素首先是由美国管理学家理查德?帕斯卡 尔和安东尼?阿索斯于?1981?年提出，后经麦金夕有限公司发 展提出了麦肯锡?7S?管理模型。这是一种作为理解和改善机 构组织成就的模式。该理论认为在组织中有?7?个关键的变 量，即?Strategy(策略)、SyStems(制度)、Structure(结构)、 Staff(员工)、Shared?Values(共同价值观)、Skill(技能)、 Style(风格)。他们区分了?7?个保持一致的关键的组织变量： 3?个硬?S――结构、策略、制度，4?个软?S――员工、共同 价值观、技能和风格。对这?7?个?S?的定义如下：结构即组 织架构图，是对工作的描述，包括谁对谁负责，每一部门 如何与别的小组发生联系；策略指组织为实现目标对资源 进行配置的计划；制度是工作的手续、程序和常规；员工 指机构中的人员，包括他们的人数、经历和所受的教育； 共有价值观指他们服务的机构对他们意味着什么，这一机 构的主要目标；风格指管理行为的风格及组织的文化(也可 被称为象征性的行为)；技能是组织及其核心员工的与众不 同的能力。原有的?7S?模型把技能放在中间。笔者认为在政 府中，应将共同价值观放在核心，也就是说政府组织的变 革是围绕共同价值观的变革而展开的，共同的价值观支撑 着其他变量的变革。其中，3?个硬?S?是组织的核心变量，当 组织中的任意一个核心变量发生变化时，其他的变量也要 随之变化，并需要整合。 　　政府流程再造是将企业业务流程再造的理论和方法应 用于政府改革中，是以公众需求为核心，以顾客为导向， 以技术创新为手段，通过对原有政府机构的组织机构和流 程进行全面、彻底的重组，以适应全球化时代快速变化的 外部环境、提升公众满意度和提高政府组织的工作绩效， 最终实现无缝隙组织和构建无缝隙政府的变革过程。 　　 　　二、麦肯锡?7S?模型在政府流程再造中的应用 　　 　　政府流程再造是一个长期、复杂的动态过程，从我国 实践来看，目前国内的政府流程再造大多局限于对技术层 面的移植，缺乏必要的整合和优化，容易陷入工具理性的 误区。因此，迫切需要一种科学的分析工具来整合政府流 程再造，而麦肯锡?7S?管理模型能有效引导管理者整合他们 的机构。政府流程再造与企业业务流程再造的根本区别在 于政府流程再造的公共性，而政府流程再造的公共性主要 是通过它的组织战略、组织制度和组织结构体现的。一般 来说，组织战略、组织制度和组织结构是以顾客战略和后 果战略为核心的，因此我们可推论出?3?个硬?S?和?4?个软?S 在政府流程再造中的变化。 　　 　　(一)组织战略从职能战略向顾客战略转变 　　官僚科层制组织在特定阶段发挥了巨大作用，在过去 近两个世纪里，官僚机构的这些划分似乎都有独特的优点， 带来更多的是好处而不是代价，并与一个生产者导向的社 会所要求的集权的、划分明显的组织体系相适应。但这种 官僚科层制组织随着时代和社会的发展，逐渐暴露出弊端。 因此，政府需要进行再造，而政府流程再造就是要将目前 的组织战略从职能战略向顾客战略转变，即组织战略从完 成职能要求和工作计划的战略向以把公民当作政府的顾客 并对顾客负责的顾客战略变化。公共组织对顾客负责，这 样就会改变其行为模式，这是一种强有力的变革杠杆。 　　 　　(二)组织制度从科层制组织向无缝隙组织转变 　　在政府流程再造中，组织制度的变化在整个再造过程 中居核心地位，也是最能体现政府流程再造价值的核心环 节。由于科学技术的日益进步和世界格局的急剧变化，世 界正处于一个信息化、全球化和竞争高度化的时代。包括 政府在内的所有组织正努力摆脱传统官僚科层制的僵化窠 臼，满足新时代的新标准――速度、便利、效率、选择、 多样性、弹性、参与、人性化，以使自己变得更有竞争力。 通过政府流程再造，要使科层制组织向能提供品种繁多、 用户化和个性化产品与服务的无缝隙组织转变。 　　 　　(三)组织结构从金字塔型的垂直结构向基于电子政务的 扁平化结构转变 　　一般来说，当组织战略和制度发生变化时，组织结构