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储备土地融资风险分析与抵押价值评估 摘自《中国房地产估价与经纪》2014?年?1?期 作者：廖旻 摘要： 近年来，储备土地融资在实践中出现了若干问题，引发的法律、金融风险将对土地、 金融市场的持续健康发展产生影响。本文旨在通过分析目前储备土地抵押制度内在设计的 不足，从估价师的角度研究如何对储备土地的抵押价值进行合理的判断。 关键词： 储备土地；融资；金融机构；抵押评估 一、研究背景 （一）政策背景 2007?年?11?月?19?日国土资源部、财政部、中国人民银行联合出台关于印发《土地储备 管理办法》（国土资发[2007]277?号）?（以下简称《办法》）。该《办法》允许土地储备机构 向银行等金融申请的贷款。 近年来，通过抵押储备土地获取贷款已成为土地储备金的重要来源，这为破解土地收 储工作中的融资难问题提供了解决方案。然而实践中有的地方放大了储备土地抵押融资的 政策效应，引发的法律、金融风险将对土地、金融市场的持续健康发展产生影响。对此， 2012?年?11?月?5?日国土资源部、财政部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合 发布了《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发[2012]162?号）。2013?年?8?月?1 日根据国务院要求，国家审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。覆盖范围包 括中央、省、市、县、乡五级政府。 在此背景下，本文旨在通过分析目前储