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国有建筑施工企业内部控制现存问题及对策 　　摘要：我国的国有建筑施工企业在国民经济中占据 重要地位，随着经济全球化趋势的不断发展、国际竞争的 日益激烈，加之近年来，我国国有企业多种反腐案例的杀 伤力触目惊心，加强建筑施工企业内部控制建设成为提高 企业管理水平，促进健康发展的必经之路。本文主要通过 借鉴美国?COSO（监管执行委员会和后援委员会）的基本理 论，研究国有建筑施工企业内部控制的发展现状以及出现 的问题，分析原因，从而提出了完善内部控制的措施和建 议，希望为我国国有建筑施工企业在内部控制方面的后续 发展提供借鉴经验。 　　关键词：国有企业；建筑施工企业；内部控制 　　一、引言 　　我国当前正处于经济体制改革的潮流中，在经济激烈 竞争的大背景下，国有建筑施工企业的发展趋势也不断增 大。内部控制作为一项现代化管理的政策和程序，能够有 效的保证内部经营决策、规章制度的全面落实，国家方针 的贯彻执行，各项财务工作的合法准确性，同时提高经营 效率，维护财产安全与完整，增强企业抵御风险的能力。 企业若拥有完善的内部控制体系，则会实现经济系效益目 标顺利完成，管理层有条不紊，企业竞争力增强；企业的 内部控制若未能得到有效运行，则可能出现资本浪费，管 路混乱的局面。所以，国有建筑施工企业在国有企业中的 基础经济地位决定了加强内部控制建设，提高国有建筑施 工企业的经营管理水平，增强国有建筑施工的竞争力有着 深远的意义。 　　国外对于内部控制的研究早在?20?世纪?40?年代就有了 较为系统的代表文献，美国的?COSO?框架、加拿大的 COSO?框架以及英国的?Turnbull?指南，在国际上都有着举足 轻重的地位。其中，美国?COSO?为框架的基础理论最具代 表性，COSO?认为内部控制的要素应分为控制环境点评估过 程、控制活动、信息系统与沟通和对控制的监督。内部控 制在国际上的发展受到相关学者的重视，在研究过程中， 多数学者从风险管理和内部审计的目标等多方面综合提出 了内部控制对于企业管理层的重要性[1]。而国内发展起步 较晚，因为与国外经济体制的不同，不能完全按照国际内 部控制发展模式，需要找寻自己的研究方法，才能更好的 适应国有企业在经济潮流中的发展。为提高国有企业的竞 争力，增强经济实力，必须加强内部控制建设[2]。同时， 在国有建筑施工企业中，内部控制是完善整体施工的基础， 是建筑施工中最最要的一部分[3]。综合来说，国内外对于 内部控制的研究大多都是通过分析内部控制的内容，要素 进行探究，少有具体行业的分析，提出的建设性意见没有 强烈的针对性。但理论依据充分，为本文研究国有建筑施 工企业的内部控制问题提供了借鉴。 　　基于以上分析，本文重点探究国有建筑施工行业，总 结出对于国有建筑施工企业具体的内部控制的基本内涵， 发现在发展过程中可能出现的问题，找出内部控制的薄弱 环节，探究其发展过程中的内部审计失误，分析问题出现 的原因并提出建设性意见并得出启示，为我国国有建筑施 工企业在今后的发展中有更全面的借鉴经验。 　　二、我国内部控制的发展 　　（一）内部控制的基本内涵 　　内部控制是企业董事会、管理层等相关人员通过发挥 相互牵制监督等职能从而达到内部控制目标的一项管理活 动[4]。发展的最初形式是为了相互制衡和防止合伙舞弊， 在长期的经营实践中从对内加强管理，对外满足需求发展 到自我检查、调整及制约系统。内部控制作为企业现代化 管理的科学方法对我国企业管理松弛、风险频发、资产流 失等状况有着良好的监控作用。内部控制也有其自身局限 性，增强控制环节和控制措施的紧密型，就会加大经济支 出，而少量的控制投资达不到控制的目标，需要成本效益 的权衡；其次，内部控制较容易受内外环境的影响，企业 业务性质的改变、经营环境的改变都导致其效力削弱。充 分了解内部控制的基本内涵，才能使其在企业中有的放矢。 　　国有建筑施工企业，是通过承包建筑项目进行新建改 建等项目作业来实现经济效益的，其内部控制是指相关人 员对项目的组织规划，建筑过程中的实时监督控制等一系 列管理政策和程序。企业的特殊性决定内部控制的实施是 分项目进行，各个独立项目的内部控制是构成整体内部控 制的基础。 　　（二）内部控制在我国的发展现状 　　在国际上，内部控制的发展从内部牵制到内部会计控 制和内部管理控制阶段，再到对内部控制进行科学划分最 终发展到内部控制的自我评估阶段；在我国，内部控制引 入较晚，起初的发展重点在于内部牵制和会计控制方面， 未将有效的会计和审计结合起来，在财政部正式提出内部 控制的概念时，各企业也未能充分重视，在企业中的发展 缓慢且不完善；发展的第二阶段，风险管理正式登上历史 的中心舞台，控制体系的建设逐步完善；现阶段，为了保 证财产的安全完整、财务报告的真