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俄罗斯经济体制转型过程中的两个纲领之比 2013-1-25 14:21:23 较 刘淑春 来源：《当代世界与社会主义》2001年第4期 ［内容提要］在俄罗斯经济体制转型的10年中，叶利钦执政时提出的改革 纲领和普京上台后提出的改革纲领标志着同一转型进程的两个阶段的开始。两个 改革纲领在建立以私有制为基础的自由市场经济体制的冃标上是-?致的，但在转 型的阶段性任务和手段以及对国家作用的理解上，两者是不同的。 ［关键词］俄罗斯经济体制转型改革纲领比较 ［分类号］D5 ［分类号］D5 ［文献标识码］A ［文章编号］ 1005-6505(2001)04-0011-9 俄罗斯在由前苏联的社会主义计划经济向资本主义市场经济过渡的10年 屮，先后出现过两个重要的改革纲领。一个是叶利钦执政之初俄罗斯政府于1991 年推出的改革纲领，另一个是普京上台后俄罗斯政府于2001年3月提出的《俄 罗斯长期社会发展基木方针》［1］。在俄罗斯经济体制转型的10年中，这两个改 革纲领无疑具有里程碑的意义。前者标志着俄罗斯经济体制发生根木性转变的开 始，后者则标志着这种转变己经进入一个新的阶段。对于前者，我们已经有了 10年的观察记录，可以作出一?番长短优劣的评说。而对于后者，我们的任务则 还主要是静观其发展。但这不妨碍我们在对两者进行一番比较之后，从屮发现俄 罗斯经济制度在转型过程中的运行轨迹，从两者的异同比较中了解叶利钦经济改 革纲领的得失，并由此来推断普京经济改革纲领实施的前景。 一、两个经济改革纲领的共同点——目标一致 1991年10月28 FI,时任俄罗斯联邦总统的叶利钦在俄罗斯联邦第五次人 民代表大会的报告中宣布了他的口由主义改革计划。紧接着，叶利钦经济改革的 主要智囊盖达尔于1992年2月向国际货币基金组织提交了《俄罗斯联邦经济政 策备忘录》，并于同年6月向俄罗斯联邦最高苏维埃会议提交了《深化经济改革 纲领》，对俄罗斯的激进经济改革作了更为全面、系统和具体的规划，从而拉开 了俄罗斯从社会主义计划经济体制向资本主义自由市场经济体制转型的序幕。 叶利钦的改革冃标很明确，就是要在俄罗斯建立一个以私有制为基础的自由 市场经济体制。 1992年的《深化经济改革纲领》对此作了清楚的表述：“以私有制为基础 的企业活动和竞争是市场经济的主要动力。为此，必须实行私有化并进行制度上 的改革。” [2] 叶利钦为了巩固艾在政治上推翻苏联社会主义制度的胜利，采纳了美国哈佛 大学教授杰佛里?萨克斯等人的建议，以激进的、一步到位的“休克疗法”方式, 试图使俄罗斯迅速出原來的计划经济体制过渡到山场经济体制。萨克斯“休克疗 法”的基本内容简单说来可以概括为“三化”，即自由化、私 有化和稳定化。 自由化是指经济自由化，包括放开价格管制，下放外贸经营权。私有化是指将国 有企业私有化。稳定化是指政府采取紧缩的财政和货币政策，实现财政与金融的 稳定。“休克疗法”的关键，就是要一步完成由公有制到私有制的过渡，在3— 4年时间内基木完成私有化任务。《深化经济改革纲领》还提出了具体的私有化 时间表，即到1993年底，俄罗斯生产基金总值的私有化程度应达到总量的30%, 到1994年底,达到50%,到1995年底，不低于60%。这一阶段任务的完成标准 是，国有成分在生产中所占比重不超过40%。[3] 通过“休克疗法”的激进改革，叶利钦的由公有制到私有制过渡的总体改革 目标在他卸任之前基本上实现，原有的计划经济体制被摧毁，私有制的主导地位 已经在俄罗斯确立起来。到1996年初，原来占国内生产总值95%的国有企业中， 77. 2%的国有大屮型企业完成了私有化，其产值占俄罗斯工业总产值的88. 3%； 82%的小商店和零售商店已归私人所有。［4］ 然而“休克疗法”却给俄罗斯的经济和社会带來了严重的后杲，真正意义上 的市场经济体制并未建成。人们在评价叶利钦的遗产时指岀，在条件不具备的情 况下实施激进的转轨政策，不仅未能实现 经济稳定，反而使经济遭受强烈震动 和严重破坏，使社会为之付出了沉重的代价。统计资料表明，截至2000年初， 在改革的10年里，俄罗斯的国内生产总值下降了近50%［5］,保存下来的生产能 力也仅能维持1/3的开工率。粮食产量由1990年的1. 25亿吨，下降到1999年 末的5100万吨。［6］俄罗斯在世界经济实力排行榜上的位次一跌再跌，国内生产 总值由苏联时期相当于美国的80%,跌至目前仅及美国的10%⑺。截至1999年 2月，俄罗斯的外汇储备已下降到112亿美元，而外债则高达1700亿美元。以 私有化为目标的经济体制改革，使俄罗斯的生产力遭到极大破坏，成为不得不依 靠出卖自然资源来维持出口和保证外汇收入的国家。经济上的急剧滑坡，还引发 了严重的社会问题。截至1999年底，俄全国1