农村社区建设地探索与思考.docVIP

来源： 基层政权和社区建设司 时间： 2007-10-19 18:00 ??? 近年来，重庆市永川区结合新农村建设实际，按照“充分论证，因地制宜，典型示范，逐步推行”的思路，大胆进行农村社区建设试点，得到广大农民群众的认可与参与，并迅速在全区推开，取得阶段性工作成效。实践证明，农村社区建设具有强大的生命力，是新农村建设的“助推器”，也是推进城乡统筹发展的一条新路径。 ???? 一、农村社区：农村发展变革的新趋势 ???? 改革开放以来，农村的社会结构、人员成分和农民生产生活方式都发生了深刻变化，农民群众对聚集居住、和谐的人际关系、丰富的精神生活的追求日益强烈。特别是随着农村各类民间组织的发展，农民自我管理、自我服务、自我发展的意识不断增强，农村社区这种新的农村社会组织形式应运而生。 ???? （一）开展农村社区建设是统筹城乡发展的必然要求 ???? 当前，我国经济社会发展已进入以工哺农、以城带乡的新的历史阶段。城乡二元体制结构给农村人口居住、就业、教育、社会保障、医疗卫生、文化生活等打上深深的烙印，已成为制约农村双增、经济发展、社会稳定的结构性“瓶颈”。消除体制弊端、统筹城乡发展、构建和谐社会是经济社会发展到一定阶段的必然要求。与此同时，农村城镇化和城市现代化的加速发展，撤乡并镇、撤村建居等行政区划调整的加速推进，为农村社区建设打下了坚实的物质基础。农村社区的萌生，能有效搭建整合城乡资源的平台,促进资金、技术、人才、信息等各类生产要素在城乡之间的科学配置、合理流动；能完善和创新农村社会管理服务机制,为农民群众参与管理、反应诉求开辟渠道；能促进基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村传播，现代文明向农村辐射，让农民共享改革开放和现代化成果，改变城乡之间传统的相对分割现状。开展农村社区建设，已成为经济社会科学发展、协调发展的必然要求。 ???? （二）开展农村社区建设是提升农民生活质量的内在需求 ???? 随着农村工业化、城镇化和农业产业化的迅猛发展，农民物质生活水平逐步提高，农民群众对生活质量内涵的理解已不再停留在居有房、穿有衣、食有粮等基本消费层面上，而是逐步向人居环境追求舒心，人际关系追求和谐，居民发展追求个性，社会服务追求便捷，生产生活追求幸福、精神文化追求丰富等现代文明需求层面转变。主动地接受现代文明的影响、像城市居民一样享受现代文明成果，已越来越成为农民群众的迫切愿望。农村社区的产生适应了农民个性化、差异化、多样化的客观需求，通过组建社区居民中心，为农民群众提供生产生活服务，使农民生活得舒适、安逸；通过逐步把自发的、分散的群众文化、地方文化引导到有组织、有品位、有意义的发展轨道上来，不断丰富农民的文化生活；通过搞好农村社会管理，切实为农民提供公共安全的环境保障。开展农村社区建设，越来越成为农民追求新生活的内在需求和迫切需要。 ???? （三）开展农村社区建设是组织制度创新的客观需要 ???? 长期以来，受计划经济体制的惯性影响，农村各类组织的发展“行政化”色彩较浓，其设置方式、活动开展、服务实效等均严重滞后于农村经济社会发展，越来越不能适应经济市场化、城乡一体化发展需求。特别是随着农村各项改革的顺利推进，农村基层党群组织、村民自治组织工作内容陈旧化、工作重心事务化、工作方式行政化的问题更是暴露无遗。如何顺应以市场化为导向的经济体制改革，适应农民日益增长的个性化、多元化的发展需求，加快政府职能转变，不断增强基层组织服务改革、服务发展、服务群众的能力，需要对农村基层组织进行制度创新。农村社区建设的开展，创造性地组建具有自治性质的农村社区组织，打破按行政单元设置基层组织的惯例，设立村级党委、产业党支部、行业党小组等基层党组织，构建起以党群组织为核心，以自治组织为主体，以群众组织为补充的农村基层组织服务体系，与时俱进地推动了基层组织创新。 ???? 二、“三化”路径：农村社区建设的新探索 ???? 永川区紧紧依托村级党组织和村民自治组织，整合农村社区资源，强化农村社区功能，深化农村村民自治，通过村民自我管理、自我教育、自我服务、自我发展，促进农村经济、政治、文化、社会建设的协调发展。按照“2+3+N” 的工作思路及模式（即组建社区建设工作委员会一个工作机构，搭建社区居民中心一个服务平台；完善政府公共服务、志愿者服务、专业经济协会服务三大服务体系；组建多类服务组织、协会组织，开展多种社区活动），突出组织网络化、服务社会化、生产契约化重点，在村党组织领导、村委员会主导、群团组织协同、民间组织参与下，加大了村社区建设力度，探索出一条具有自身特色的农村社区建设新路子。 ???? （一）着眼组织网络化，搭建农村社区服务平台 ???? 实践中，永川区围绕提高农民组织化程度目标，依托“一个机构”和“四类组织”，构建起形式多