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农贸市场建设与管理调研报告 　　农贸市场建设与管理工作直 接关系到老百姓日常生活的质量，是城乡良性发展的重要 一环。随着我市统筹城乡发展，整体推进新农村建设的步 伐加快，如何建设一个布局合理、功能齐全、管理科学、 高度文明的农贸市场体系已引起市委、市政府高度重视。 根据市政府的安排，我局于?8?月?28?日至?9?月?28?日，由局 长牵头，分管市场的副局长率队，组织市场调控办、局办 公室、冷江市场服务中心等组成调研小组，对城区及?16?个 乡镇办的农贸市场建设与管理情况进行了为期一个月的调 查研究，并赴长沙、株州、郴州及临近的双峰、新化等地 学习考察。调研学习情况报告如下： 　　一、我市农贸市场基本情况 　　（一）已建市场包括马路市场的基本情况。我 市城区上规模的农贸市场?3?个，即冷江市场、粮贸市场、 波月市场。总营业面积约万平方米，共有门面及摊位?2397 个，无闲置，就业人员约?9500?人，总交易额亿元，其中冷 江市场?2016?年交易额达亿元，占比%，发挥城区农贸市场 主渠道作用。城区另有马路市场?15?处，年交易额近?1000 万元。我市农村初具规模以上的农贸市场?6?个，主要分布 在经济相对活跃，人口相对集中的乡镇中心，即矿山陶塘 农贸市场、禾青商品市场、禾青三角坪农贸市场，碱厂生 活区农贸市场、渣渡双丰市场和利民市场。6?个市场总营业 面?积?万?平?方?米?，?共?有?固?定?摊?位?848?个?，?就?业?人?员?约?3500 人?，?2016?年?总?交?易?总?额?达?8000?万?元?。?另?有?马?路?市?场?21 处，镇平均处，年交易额?1200?万元。 　　（二）在建市场包括拟建市场的基本情况。在 建市场有位于东站火车站的东站农产品批发市场，一期工 程已完成；已选址且报发改局立项的拟建市场有位于禾青 镇湍江村即新城区连接娄新高速连接线接口处的锦和农贸 市场和潘桥桥头村岔路口农贸市场。正在运作有意新建的 农村农贸市场有沙塘湾岔路口农贸市场、株木山农贸市 场。待建市场有新城区农贸市场、布溪农贸市场、部分乡 镇农贸市场、社区包括大型住宅小区等终端小市场。 　　二、我市农贸市场的现状与特点 　　（一）投资主体多元化。由于市场机制的内在 作用，我市农贸市场投资主体已呈多元化格局。据调查， 80?年代建成的冷江市场由政府投资；90?年建成的粮贸市场 与波月市场分别由粮食局和农业局投资，农村农贸市场由 相应的乡镇投资。在建的东站农产品批发市场由粮食局主 导，采取市场化运作，多种资本融入的方式建设；锦和农 贸市场由锦和农贸有限公司投资，纯民营投入；其他农村 拟建农贸市场均由当地政府主导，采取市场化运作，引进 民营资本投资；社区和住宅小区终端市场建设由社区主 导，民营和房地产业主投资。呈现出市场化运作，民营投 资的良好势头。 　　（二）规模档次两极化。冷江市场由于其独特 的地理位置，承担全市?90%的蔬菜市场供应和?70%农产品交 易份额，当之无愧于农贸市场老大。其余市场为小型补充 市场，而且马路市场居多。社区与大型住宅小区终端市场 基本上是空白。农贸市场建设档次层级不齐，不适应于我 市城乡发展要求，不适应于老百姓的日常生活需要。 　　（三）营运模式商业化。目前，农贸市场建设 大都与房地产开发和其它商品经营紧密相连，采取商业化 的营运模式。据调查，我市城区市场都是这种营运模式。 其农产品交易额所比都不高，其中冷江市场?50%，粮贸市场 70%，波月市场?60%。城区的在建和拟建市场均采取这种营 运模式。其余市场以农贸产品交易为主，其它商品交易为 辅的模式运行，其农产品交易量所占比例一般在?70%以上。 禾青商品市场和渣渡双丰市场以其他商品交易为主，农产 品交易为辅的模式运营，农产品交易所占比例一般在?20%左 右。 　　（四）管理模式单一化。目前，我市农贸市场 经营管理均采取业主直接经营的单一管理模式。即由市场 所有者设立市场管理机构，直接经营市场，获取效益。城 区市场均由相应主管部门设立市场服务中心管理。冷江市 3?/?14 场由商务局管理，粮贸市场由粮食局管理，波月市场由农 业局管理，其他农村市场由乡镇或村经营管理。禾青三角 坪农贸市场和矿山陶塘农贸市场由冷水江市场服务中心派 员管理。 　　（五）经营效益低效化。全市农贸市场经营效 益普遍低下，个别市场经营亏损比较严重。据调查，其主 要收益靠收取少数未出售门面摊位的租金，以及少量卫生 费、管理费，用以发放人员工资和小型维护。如原布溪江 南市场由于人气不足，亏损严重已出租重建为祥盛彩色印 刷厂；波月市场因经营亏损，部分摊位转行，造成农产品 交易外溢成马路市场。给当地群众购物带来极大不便。冷 江市场虽拥有黄金码头，但历史包袱沉重，资产少，人员 多，产权复杂，管理