行政组织结构课程.ppt

;列宁——; 组织化的社会(Organization Society)不仅是20世纪社会最大的特征,也是未来社会运作的主要形态. ---------管理学之父彼得·杜拉克(Peter F. Ducker) ;中华人民共和国国务院; 组建工业和信息化部，不保留国防科工委和信产部； 组建交通运输部，不保留交通部、中国民用航空总局；保留铁道部 组建人力资源和社会保障部，不保留人事部、劳动和社会保障部； 组建环境保护部，不保留环保总局； 组建住房和城乡建设部，不保留建设部。 ; 国务院新设五个部部长  1、住房建设部部长 姜伟新 2、交通运输部部长 李盛霖 3、工业和信息化部部长 李毅中 4、人力资源和社会保障部 尹蔚民 5、环境保护部部长 周生贤 ;?图解工业和信息化部组成 ;大 部 门 体 制;外国政府大部门体制扫描 ;各国国务院组成部门;日本的“大部门体制”改革始于2001年，改革的目标是克服行政管理中的“部门主义”，精简整合内阁部门及相关职能。 中央政府核心机构大幅削减为12个省厅。原有职能重复或互补性高的11个省厅，统合改组为4个省，原邮政省、自治省、总务厅合并为总务省，文部省、科学技术厅合并为文部科学省；厚生省、劳动省合并为厚生劳动省；运输省、建设省、北海道开发厅、国土厅等合并为国土交通省。环境厅升格为环境省。在中央政府改革的基础上，日本各地方政府也配套推行“大部门体制”改革。 其重组原则有三： 一是依据政策课题、施政目标与任务，重新按相同或相近职能统合； 二是利益相反与性质不同(如经济发展与环境保护)的业务尽量放在不同部门； 三是部门之间在规模大小和权限方面尽量保持均衡。;俄罗斯比较充分注意了推动“大部门体制”的实施。俄罗斯过去的行政管理体制，和中国相近，都曾深受计划经济体制的影响，体现在政府机构设置上，职能重叠和交叉设置部门的问题较突出。 俄罗斯在2004年推动相关改革，中央政府的部门数量由31个调整为16个。其中有代表性的大部门有卫生与社会发展部、交通部等，前者统筹负责医疗卫生、社会保障、劳动就业、消费者权益保护等多项政府职能，后者则全面负责陆、海、空交通运输以及测绘与制图等政策。 ;目前，我国国务院组成部门有28个，如果加上国务院下属的直属机构、特设机构、办事机构、事业单位和部委管理的国家局，国务院下属的部门和机构则多达77个。部门重叠和职能交叉等问题是存在的，适时进行“大部门体制”的改革和探索，十分必要。 国外“大部门体制”改革主要有四个方面可资借鉴： 其一，从提高行政效率的角度看，中央政府核心机构的理想设置数量应控制在20个左右，不宜过多。 其二，探索职能有机统一的“大部门体制”，是克服行政管理中“部门主义”的有效途径。 其三，“大部门体制”改革应坚持依法展开，以法律形式对行政改革作出明确规范，保障改革的严肃性。 其四，“大部门体制”改革不单是中央政府层面的事情，各级地方政府应配套探索实施，才能将改革引向深入。 ;第六章 行政组织结构;第一节 行政组织结构概述;第一节 行政组织结构概述;第一节 行政组织结构;第一节 行政组织结构;第二节 行政组织的纵向结构;第二节 行政组织的纵向结构;第二节 行政组织的纵向结构;第二节 行政组织的纵向结构;第二节 行政组织的纵向结构;行政组织纵向结构;;;;直 线 式 结 构;特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响，难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的组织。;第三节 行政组织的横向结构;第三节 行政组织的横向结构;第三节 行政组织的横向结构;;优缺点;职 能 式 结 构;职 能 式 结 构;第四节 管理层次与管理幅度的关系;管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构 优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。 ;管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构 优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。;第四节 管理层次与管理幅度的关系; 案例 为什么增加了人员却不能收到预期