第四章 环境管理制度.docVIP

PAGE PAGE 15 课时授课计划 授课章节目录：第四章 第一节 第二节 授课时数：二课时 目的要求： 熟悉我国环境管理的各项基本制度及其内涵 掌握环境影响评价制度的形式、主要内容和审批程序 掌握“三同时”制度的适用范围、主要内容 教材分析（难点、重点）： 环境影响评价制度的形式、主要内容（重点）；“三同时”制度的适用范围、主要内容（重点） 教具、挂图与参考书： 教材P67-95 布置作业： 见教案 课后记要： 提出问题 1、环境管理的基本制度包括哪些？ 2、什么是环境影响评价制度？《环境影响评价法》有哪些重要的规定？ 3、什么是“三同时”制度？“三同时”制度有些什么主要内容？ 第四章 环境管理制度 §4-1 环境管理制度概述 一、环境管理制度的概念和基本特征 （一）概念 所谓制度，要求大家共同遵守的办事规程或行动准则，它是行为规范的集合体。环境管理制度则是指在环境管理的过程中需要大家共同遵守的基本行为规范，其中大部分制度由法律固定下来，因此环境管理制度与环境法的基本制度基本上是一致的。 自1979年至今，经过30年的努力，中国环境管理制度日益丰富和完善，在中国的环境监督管理中发挥了十分重要的作用。其中，在1989年召开的第三次全国环境保护会议上，总结了比较成熟与完善的八项环境管理的基本制度：即环境影响评价制度、“三同时”制度、排污收费制度、环境保护目标责任制、城市环境综合整治定量考核制度、排污许可证制度、限期治理制度、污染集中控制制度。另外一些其它制度，如环境污染与破坏事故报告制度、现场检查制度、落后工艺与设备限期淘汰制度等还有进一步建立与完善的过程中。 （二）环境管理制度的基本特征 环境管理制度，作为一种制度，包括了制度的一般特征： 1、强制性。即不论是管理者还是被管理者都应当按照制度的要求行事，否则要承担不利的法律后果。（没有保障的权利不是真正的权利，没有责任的义务也不是真正的义务） 2、规范性。即管理者与被管理者的行为都有相应的标准和规矩，行为应按这些标准和规矩来进行。如建设项目必须完成“三同时”建设。 3、可操作性。即制度中规定了如何去实践的方法和步骤，使得制度便于实施与运作。如“三同时”制度规定了该制度分为设计、施工和竣工验收三个阶段进行，如在建设项目的初步设计中，规定必须编制环境保护篇章。 二、环境管理制度类型[略] §4-2中国环境管理制度 一、“老三项”制度 所谓老三项制度，是产生于我国环境保护工作的开创时期，并在《环境保护法（试行）》中确立的三项制度：环境影响评价制度、“三同时”制度和排污收费制度。这三项制度，长期以来在环境管理工作中发挥着极其重要的作用，也是所有环境管理制度中最重要的三项制度。 （一）环境影响评价制度 1、产生和发展 环境影响评价制度首创于美国，1969年，美国的《国家环境政策法》中将环境影响评价规定为联邦政府在环境与资源管理中必须遵循的一项制度。我国的环境影响评价制度最早规定是1979年颁布的《中华人民共和国环境保护法（试行）》中，目前我国环境影响评价制度最主要的依据是1998年11月29日由国务院发布的《建设项目环境保护管理条例》[行政法规]和2003年9月1日起实行的《中华人民共和国环境影响评价法》，除此之外，在1989年的《中华人民共和国环境保护法》及污染防治的单行法规（如《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《海洋污染防治法》等）中，也都对环境影响评价制度作出了规定。 2、概念 环境影响评价是指对（拟议中的）规划和建设项目实施后可能对环境产生的影响（后果）进行的分析、预测和评估，并提出减少这些影响的对策和措施的一项制度。 3、意义 建立环境影响评价制度的意义在于：（1）环境影响评价制度是贯彻预防为主原则的重要法律制度。通过环境影响评价可以预先知道项目的选址或是选材等是否合适，对环境有无重大的不利影响，避免的危害事实的造成而事后无法补救或是花过大的代价补救。（2）环境影响评价制度是对传统经济发展方式的改革，它可以促进经济建设、社会发展与环境保护的协调发展。传统的建设项目的决策，考虑的主要因素是经济效益和经济增长的速度，所以在项目立项时通常是考虑原材料的供应、交通运输的方便、产销关系的顺畅等，而往往忽视建设项目对周围环境的影响，结果导致了经济发展与环境保护的尖锐对立。实行环境影响评价制度，使决策的订立不仅考虑到项目带来的经济效益，同时还考虑到了项目对周围环境的影响，以及这种影响给经济发展带来的反作用，并考虑可能采取的必要措施。这样一来，就真正地把各种建设开发活动的经济效益、社会效益和环境效益统一起来，做到了经济、社会发展与环境保护相协调。（3）环境影响评价制度作为一项强制性的法律制度，为环境民事侵权行为的界定提供了依据。有时环境侵权行为与一般的