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关于进一步加强本市危险化学品安全生产工作的指导意见 上海市安全生产委员会办公室 （沪安委办〔2009〕15?号） 各区、县人民政府，上海化学工业区管委会，洋山保税港区管委会，有关市安委会委员单 位、控股（集团）公司： 　　为全面落实科学发展观，构建危险化学品安全生产长效机制，促进本市安全生产形势 持续稳定好转，根据《国务院安委会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指 导意见》（安委办〔2008〕26?号），结合本市实际，提出以下指导意见： 　　一、科学合理规划，推进布局调整 　　（一）制定安全发展布局规划，优化产业布局 　　各区、县人民政府要结合本市产业结构调整和节能减排统一部署，制定完善本地区化 工产业安全发展规划，将化工产业发展规划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。要 按照“布局集中、产业集聚、集约用地”的原则，依照市发展改革委公布的本市通过国家审 核的?41?个开发区产业定位，确定化工产业的集中区域或园区，完善水电气风、污水处理 等公用工程配套和安全保障设施。要积极推广上海化学工业区产业链一体化和循环经济经 验，在化工集中区域和化工园区，要合理整合资源，集聚关联产品，优化园区布局，最大 限度降低安全风险。各区、县人民政府应于?2009?年底前，完成化工产业安全发展规划编 制工作，确定本辖区危险化学品生产、储存的专门区域，并将规划正式对外发布。从?2010 年起，危险化学品生产、储存建设项目必须在依法规划的区域内建设，负责固定资产投资 管理部门和安全监管部门不再受理没有确定危险化学品生产、储存专门区域的地区提出的 立项申请和安全审查申请。 　　（二）积极引导，创造条件，大力推进危险化学品企业布局调整 　　各区、县人民政府要按照“增量必须向工业区集中，存量逐步消化和调整”的原则，综 合运用法律、行政、经济等手段，引导危险化学品企业实行转产、搬迁、兼并、关闭，积 极促进和推动危险化学品企业布局调整、产业升级和技术进步。市经济信息化委应会同财 政、安全监管等部门，加快形成和出台政府扶持政策，加大跟踪指导力度，积极协调相关 地区争取于?2009?年底前完成中心城（镇）区、黄浦江上游水资源保护区内?82?家危险化学 品企业的布局调整工作。 　　积极推广闸北、闵行等区建立危险化学品集中交易市场的成功经验，推进地区集仓 储、配送、物流、销售和商品展示为一体的危险化学品交易市场建设，指导企业完善危险 化学品集中交易、统一管理、指定储存、专业配送、信息服务。 　　二、加强源头管理，提高本质安全 　　（三）严格建设项目安全许可 　　市、区（县）发展改革委、经济信息化委、商务委等投资管理部门要把危险化学品建 设项目设立安全审查纳入建设项目立项审批程序，建立由投资管理部门牵头、安全监管等 部门参加的危险化学品建设项目会审制度。危险化学品建设项目未经安全监管部门安全审 查通过的，投资管理部门不予批准。 　　各区（县）安全监管部门、行业主管部门要督促剧毒、易燃易爆、易制毒化学品生产 企业和涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反应等危险工艺（以下统称危险工 艺）的企业（以下称重点企业），启动现有化工装置自动化控制技术改造，并作出?2010 年底前完成改造的书面承诺，通过装备集散控制系统和紧急停车系统，提高生产装置自动 化控制水平和装置的安全本质度。企业实施自动化控制技术改造，要严格遵守设计规范、 标准和相关规定，委托具备相应资质的单位负责设计、施工、监理；改造完成后还应委托 有资质的安全生产中介机构进行安全评估，并将评估结论报所在地区（县）安全监管部门 备案，有关中央和市属企业要向市安全监管部门备案。 　　发展改革委、经济信息化委、商务委等投资管理部门和安全监管部门要从严审批液 氯、氰化物、丙烯晴等剧毒化学品以及易燃易爆、易制毒化学品、合成氨、高纯度一氧化 碳和涉及危险工艺的建设项目，严格限制涉及光气的建设项目。安全监管部门组织建设项 目安全设施设计审查时，要严格审查高温、高压、易燃、易爆和使用危险工艺的新建化工 装置是否设计装备集散控制系统，大型和高度危险的化工装置是否设计装备紧急停车系 统；进行建设项目试生产（使用）方案备案时，要认真了解试生产装置生产准备和应急措 施等情况，必要时组织有关专家对试生产方案进行审查；组织建设项目安全设施验收时， 要同时验收安全设施投入使用情况与装置自动控制系统、紧急停车系统的安装投入使用情 况。 　　（四）严格危险化学品安全生产、经营、运输许可 　　市、区（县）安全监管部门要严格按照有关规定，认真审查危险化学品企业安全生 产、经营条件；对新申请危险化学品安全生产许可证、经营许可证或申请延期换证的企业 按照本市有关规定组织现场核查，符合条件的，方可同意颁发许可证或延期换证；达到一 级或二级安全生产标准