第六章 行政立法.pptVIP

第七章  行政立法 * * 行政立法 第一节? 行政立法的基本问题 行政立法 一、行政立法的概念??? 指有权行政机关依照法定程序，在自己的职权范围内制定并颁布有关行政管理事项的、普遍适用的规范性文件的活动。 二、行政立法权的性质 1、行政立法权的性质 通说认为：行政立法既有立法的性质，是一种抽象行政行为 ，又具有行政权的性质。 行政立法 三、行政立法的特点 ● 具有从属性 ● 具有立法性（准立法） ● 具存行政性 ● 具有适应性和针对性 ● 具有多样性和灵活性 行政立法 行政立法的分类 四、行政立法的分类 1、职权立法与授权立法 2、执行性立法与创设性立法 3、中央行政立法和地方行政立法 五、行政立法体制 （一）何谓行政立法体制 指行政立法权限的划分和由此形成的国家行政立法机关体系。 (二)我国行政立法机关及其立法权限的划分 行政立法 行政立法 1、我国的行政立法机关 （1）国务院；?????????????????????????? （2）国务院各部、委员会、中国人民银 行、审计署、具有行政管理职能的直 属机构；  （3）省、自治区、直辖市人民政府；?????????????????????????? （4）较大的市的人民政府。 ?????????????????????????? 享有行政立法 权?的机关有 ?? 行政立法 2、行政立法的权限范围 即国家权力机关与行政机关在立法上的一般分工。 1、必须由法律规定的事项 2、地方权力机关与地方行政机关立法权限的分工 行政立法 按照《立法法》第八条的规定，下列事项只能制定法律加以调整： （1）国家主权的事项； （2）各级人民代表大会、人民政府、人民法院、人民检察院的产生、组织和职权； （3）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （4）犯罪和刑罚； （5）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚； 行政立法 （6）对非国有财产的征收； （7）民事基本制度； （8）基本经济制度以及财政、税收、海关、金融和外贸的基本制度； （9）诉讼和仲裁制度； （10）必须由全国人民代表大会及其常务委员会制定法律的其他事项。 行政立法 六、行政立法效力 (一)行政立法效力的一般规定 关于行政立法的效力，根据我国立法法的规定：行政法规的效力仅次于法律，高于地方性法规和规章。 行政立法 (二)行政法律规范冲突的几种情况 1、不同层级法律效力的行政法律规范之间的冲突 2、相同层级的行政法律规范之间的冲突 3、部门行政法律规范与地方行政法律规范之间的冲突 4、不同时期发布的法律文件中的行政法律规范的冲突 行政立法 (三)行政法律规范冲突的适用原则 1、法律规范冲突的一般适用原则 (1)高层级规范优于低层级规范。 (2)新规范优于旧规范 (3)特别规范优于普通规范 行政立法 2、法律规范冲突的特别规定 (1)新的一般规定与旧的特别规定不一致 (2)地方性法规与部门规章之间不一致 (3)规章之间不一致； 行政立法 七、行政立法程序 (一)法规、规章的提案和起草 (二)法规、规章草案的审查和审议 (三)法规、规章的发布 (四)法规、规章的修改和废止 行政立法 八、行政立法的形式 行政立法的形式，是指由不同的行政立法主体所制定的、具有不同法律效力的规范性法律文件。 行政立法的形式有两种：一是行政法规；二是行政规章。 行政立法 (一)行政法规 行政法规是国务院依据宪法和法律授权制定的规范性文件一般称“条例”．也可以称“规定”、“办法”。 行政法规分为章、节、条、款、项、目。 行政立法 行政法规