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非公企业职工参加劳动社会保险的思考 近些年来，各地推进劳动社会保险的工作取得一定进展、一定成绩。但是，非公企业 职工参加劳动社会保险仍有较大缺口。 怎样在非公企业中建立便捷、 通畅的职工参保机制， 是当前面临的一项重要课题 《宪法》规定：“劳动者在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会 获得物质帮助的权利”。 《劳动法》规定： “国家发展社会保险事业， 建立社会保险制度， 设立社会保险基金，使劳动者在年老、患病、工伤、失业、生育等情况下，获得帮助和补 偿”。国务院颁发的《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》、《关于建立 城镇职工基本医疗保险制度的决定》、《失业保险条例》、《工伤保险条例》、《企业职 工生育保险试行办法》等一系列法规政策，也对有关劳动社会保险作了具体规定。 国家从法规层面和政策层面规定劳动社会保险， 表明了这一制度的重要性， 体现了执 政为民的宗旨，代表了广大人民的根本利益。 近些年来，各地推进劳动社会保险的工作取得一定进展、一定成绩。但是，非公企业 职工参加劳动社会保险仍有较大缺口。 怎样在非公企业中建立便捷、 通畅的职工参保机制， 是当前面临的一项重要课题。五个问题 非公企业职工参加劳动社会保险存在的差距如果不能及时解决， 将会导致五个方面的 弊端：一是社会的发展需要社会再生产，社会再生产的重要条件之一是劳动力再生产，劳 动力再生产需要消费一定的生活资料， 若不参加劳动社会保险， 将使劳动者在年老、 患病、 伤残、失业或生育等情况下失去正常收入，无法获得劳动力再生产所需的生活资料，致使 劳动力再生产不能顺利进行， 进而影响社会再生产的顺利进行。 二是劳动社会保险具有维 护劳动者切身利益、保障社会稳定的重要功能，若不参加劳动社会保险，必然造成劳动者 “老无所养”、 “病无所医”、 “残无所救”、 “业无所从”、 “生无所助”等社会问题， 职工群众合法权益受到损害，导致劳资冲突和企业、社会的不稳定。三是劳动社会保险基 金是由国民收入初次分配形成的国家财政收入、 企业盈利和劳动者的劳动报酬三个来源按 一定比例划拨和缴纳汇集而成，实行统筹安排，调剂使用，具有对国民收入进行二次分配 的性质和功效，也是实行社会公平的重要渠道，若不参加劳动社会保险，必定影响社会财 富二次分配和社会公平。 四是劳动社会保险当中应由企业支付的保费， 按照规定列入企业 成本，参保和否，将会形成企业成本构成的差异，最终造成职工参保企业和非参保企业之 间的不公平的市场竞争，影响市场经济秩序。五是企业若不参保，就将本应向国家上缴的 资金变相化为企业资金或者业主的私人资金，形成了对国家利益的侵占。三个症结 国家关于养老、医疗、工伤、失业、女职工生育等五大劳动社会保险的法规政策已经 颁布多年，非公企业为何进度缓慢 ?最具影响、最为根本的症结有三： 1. 法规政策观念淡薄，执行不严 国家关于劳动社会保险问题，制发了一系列法规政策。法规本身就具强制性，政策本 身就具严肃性。法规政策既出，就当认真贯彻。但是，很多非公企业业主往往置若罔闻、 不予理睬 ; 另一方面，一些主管部门执行法规政策不严，对于那些拒不参保的非公企业查 处力度不够。 法规政策观念淡薄和执行法规政策不严的局面， 很大程度上导致了劳动社会 保险落实不好的恶性循环。 2. 法规政策尚有缺失 五大劳动社会保险的法规政策当中， 均无对于企业必须为职工参保的硬性条款， 有的 有“责令改正”的规定， 但没有对于拒不改正的明确的处罚办法。 这种缺失形成了一些非 公企业推诿、 拖延甚至拒不参加劳动社会保险， 也是劳动主管部门难以强力推进非公企业 劳动社会保险工作的一个客观因素。 3. 理念带来制约 有的地方领导认为，引资办企、做大做强企业是发展经济的重要之举，强行