职能转变过程中公安消防部门角色定位问题研究.docVIP

武警学院本科毕业论文（设计） PAGE II 题目 政府职能转变过程中公安消防部门 角色定位问题研究 摘　要 在政府职能转变的今天，在新《消防法》实施的今天，为了适应社会发展和公众需求增长的需要，公安消防部门亟需重新定位自己的部门职能。如今，我国各政府职能部门正在从以前的“全能政府”、“无限政府”向“有限政府”、“小政府，大社会”的方向转变，而公安消防部门也要适应社会的发展，将自身的职能社会化。目前国内外关于政府职能转变的问题有了一定的研究，但专门针对公安消防部门职能转变的研究却显得相对较少。本文在阐述政府职能转变的背景和趋势的基础之上，结合公安消防部门在职能转变方面存在的问题及矛盾，以确立现代消防管理理念为前提，依法界定消防监督权限为关键，对公安消防部门进行了新的角色定位，提出了建立社会化公共服务型公安消防部门的理念。从公安消防部门进行社会化改革，正确处理经济发展与消防安全、消防力量建设上一与多、公安消防部门监管与中介组织服务等三方面的关系，以及在构建社会化公共服务型公安消防部门的特征、主要职能、基本原则、发展方向等几方面进行了理论思考。 关键词　消防；角色定位；政府职能  目 录 TOC \o 1-3 \h \z \u 中文摘要 I 英文摘要 II 目录 IV 1 绪论 1 2 政府职能转变的背景和趋势 1 2.1 全能性行政体制的外在特征 1 2.2 现代政府理念 1 2.3 新形势下政府职能新体系的特点 2 2.4 政府职能转变的未来趋势 2 3 公安消防部门在职能转变方面存在的问题及矛盾 3 3.1 公安消防部门责任的无限性与能力有限性的矛盾 3 3.2 公众需求增长与公安消防部门管理水平和服务水平低下的矛盾 3 3.3 现代灾害救援管理的综合化趋势与消防队伍的单一行动不相适应 3 4 公安消防部门新的角色定位 4 4.1 公安消防部门角色定位的前提：确立现代消防管理理念 4 4.2 公安消防部门角色定位的关键：依法界定消防监督权限 5 4.2.1 依法解决公安消防机构与其他部门之间消防监督权限不清的问题 5 4.2.2 把不应该管的权力交出去，实现管理方式转变 5 4.2.3 加强消防管理文化建设，确保公安消防部门职能转变 6 4.3 公安消防部门新的角色定位：社会化公共服务型组织 7 4.3.1 政治体制改革下的公安消防部门改革 7 4.3.2 构建社会化消防格局的关键:正确认识和处理三种关系 8 4.3.3 构建社会化公共服务型公安消防部门的理论思考 9 5 结论 12 参考文献 13 致谢 14 第 PAGE 14页，共14页 1 绪论 随着我国从计划经济向市场经济的转变，政府职能已从过去的以管理为主的“全能政府”、“无限政府”向“依法行政、加强管理、提供服务”的方向转变。这标志着我国政府改革进入了一个新的发展阶段。这就要求对政府的性质、功能及其职能、体制、结构与行为方式等要进行重新定位。作为政府重要职能部门之一的公安消防部门，必须适应政府职能这一重大转变，加快自身职能转变的进程。 2 政府职能转变的背景和趋势 2.1 全能性行政体制的外在特征 新中国成立以来至改革开放以前，我国政府体制具有全能性特征。全能性行政体制的外在特征[1]表现在以下方面： （1）政府万能与社会萎缩，就是“市民社会”极不发达，完全依赖政府部门处理一切公共事务；社会中介组织官僚化，在某种程度上成为政府的延伸而不是政府与社会之间的中介；社会自我约束力下降，仅靠政府来约束不良社会行为，忽视了个人行为的自我约束和社会约束；社会对政府的约束力不满。 （2）政府职能过度膨胀，即管了很多不该管也管不好的事情。 （3）政府职能结构不合理，经济职能过强，社会职能过弱；在经济职能中，微观管理功能过强，宏观管理功能过弱；社会管制功能过强，社会服务功能过弱。 （4）机构臃肿，部门林立，部门之间缺乏有效的协调。 （5）行政机关工作人员队伍庞大，素质低下。 （6）权力过分集中。 不可否认，传统行政体制（指1978年改革以前的行政体制）在我国的形成具有某种必然性，对社会管理也曾起过积极的作用。但随着市场经济的建立，社会发展目标及国际国内形式的变化，传统的行政体制内在的矛盾越来越突出，越来越不能适应国家和社会发展的需要，行政体制的改革就成为不可避免之必然。 2.2 现代政府理念 近年来，随着经济全球化、社会信息化、政治民主化的不断发展，政府改革的要求也日益强烈。 我国政府机构改革进入新的发展阶段，政府职能转变已经不仅是政府机构的调整，更主要的是实现“政府再